Диссертация (1173691), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Не допускается запрещать собрание по каким-либодискриминационным основаниям. Государство также обязано гарантироватьотсутствие дискриминации со стороны частных лиц, иначе это будетнарушением данного принципа.На международном уровне сложился двойственный подход к вопросуобладания иностранцами свободой собраний. Хоть Всеобщая декларацияправ человека211, Международный пакт о гражданских и политическихправах212 устанавливают гарантии свободы собраний за каждым человеком,нарегиональномуровневстранахпостсоветскогопространствамеждународные договоры о правах человека зачастую не исключаютвозможностиограниченияполитическойдеятельностииностранцев213.Однако Руководящие принципы указывают, что свобода собраний должнапредоставляться лицам без гражданства, иностранцам, лицам, ищущим210См.: Постановление Европейского суда по правам человека «Баранкевич против России» от 26 июля 2007года (Barankevich v.
Russia) (Жалоба № 10519/03) § 31 [Электронный документ] // URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22tabview%22:[%22document%22],%22itemid%22:[%22001-81950%22]} (датаобращения: 01.10.2018).211См.: ст. 20 Всеобщей декларации прав человека (Принята резолюцией 217 А (III) ГенеральнойАссамблеей ООН от 10 декабря 1948 года) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».212См.: ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А(XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс».213См.: ст.
16 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 года)(ред. от 13.05.2004 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»; ст. 30 КонвенцииСодружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая1995 года) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».83убежища,мигрантам,туристам214,аограничениеиностранцеввполитических правах должно иметь место только в тех случаях, когда ихдеятельность подрывает национальную безопасность государства215.Более того, на сегодняшний день на международном уровне на лицоявная тенденция к предоставлению свободы собраний иностраннымгражданам. Так, Совет Европы еще в 1977 году принял рекомендацию, вкоторойконстатировананеобходимостьпредоставленияиностраннымгражданам такого фундаментального права, как свобода собраний216.
В 1992году была принята Конвенция об участии иностранцев в общественнойжизни при решении вопросов местного значения, закрепившая свободусобраний за иностранными гражданами, постоянно проживающими натерритории другого государства217.Еще одной особой категорией, чьи права на свободу собраний могутбыть дискриминированы и которые подлежат более тщательной защите,являются дети. На международном уровне действует Конвенция от 20 ноября1989 года «О правах ребенка», которая предусматривает гарантии свободысобраний детям. В Руководящих принципах также отмечена необходимостьгарантий свободы собраний несовершеннолетним, однако указывается направо государств устанавливать минимальный возраст организаторовсобраний с учетом их развития218.
Вместе с тем это не означает, что детивовсе не могут быть организаторами публичных мероприятий.Совет по правам человека ООН особо указывает, что молодежь нарядус женщинами, коренными жителями, инвалидами, активистами и другими214См.: Руководящие принципы по свободе мирных собраний. 2-е изд. Варшава: Sungraf. 2007, С. 50.[Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true (дата обращения:01.10.2018).215Там же.216См.: Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 799 (1977) «О политических правах иположении иностранцев» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».217См.: п. «b», ст. 3 Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросовместного значения (ETS № 144) (Заключена в г. Страсбурге 05 февраля 1992 года) // Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».218См.: Руководящие принципы по свободе мирных собраний.
2-е изд. Варшава: Sungraf, 2007. § 57- 58. С.51-52. [Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true (дата обращения:01.10.2018).84часто ущемляемыми субъектами не должна подвергаться дискриминации ввопросах обладания свободой собраний219.Надлежащая администрация и ответственность административногоГосударстваморгана.всвоемзаконодательственеобходимочеткоопределить административный орган, осуществляющий регулирование иобеспечение организации и проведения публичных мероприятий. Этот органдолжен иметь исчерпывающие права и обязанности, информация о егодеятельности должна быть доступной и открытой, взаимодействие с нимдолжно осуществляться без каких-либо препятствий.Должностным лицам указанного органа надлежит знать основныеположения организации и проведения публичных мероприятий, для чего имнеобходимо повышать квалификацию в области свободы собраний.Хозяйственная и финансовая база административного органа должнапозволять ему справляться с задачами успешного проведения публичныхмероприятий.Взаконодательстведисциплинарной,страннеобходимогражданской,предусмотретьадминистративнойиналичиеуголовнойответственности должностных лиц административных органов за нарушениеправманифестантов,посколькуналичиеответственностибудетспособствовать эффективному для публичных мероприятий принятиюсоответствующих решений.
Совет по правам человека ООН также отмечает,чтоналичиесоразмернойадминистративныхприменениеоргановчрезмернойответственностизасилынарушениеявляетсядолжностныхправманифестантов,передовойлицзапрактикойзаконодательства соответствующих стран220.219См.: пп. «b», п. 84 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний иправе на свободу ассоциации Майна Кайя от 21 мая 2012 года A/HRC/20/27.
С. 24. [Электронный документ]// URL: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_ru.pdf(дата обращения: 01.10.2018).220См.: п. 78 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве насвободу ассоциации Майна Кайя от 21 мая 2012 года A/HRC/20/27. С. 23. [Электронный документ] // URL:http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_ru.pdf(датаобращения: 01.10.2018).85Как было отмечено в предыдущем параграфе, свобода собраний неявляется абсолютным правом.
На международном и региональном уровняхпредусмотрены исчерпывающие основания ограничения свободы собраний.К ним относятся государственная (национальная) или общественнаябезопасность, общественный порядок, охрана здоровья и нравственностинаселения, защита прав и свобод других лиц221, а также военное иличрезвычайное положение222.Европейский суд по правам человека в деле «Гайд-парк противМолдовы» указал, что государства не должны расширительно толковатьоснованияограничений223.Предусмотренныеограниченияявляютсяисключениями и должны вводиться правомерно, на основании доказанныхвластями аргументов.
Далее будет рассмотрена международная практикадопустимости вводимых ограничений.В Руководящих принципах отмечено, что вопросы государственной(национальной) безопасности во время организации и проведения публичныхмероприятий в большинстве случаев трактуются слишком широко224.Для ограничения прав и свобод, в том числе свободы собраний, в целяхзащиты национальной безопасности на международном уровне быливыработаны определенные принципы.
К ним относятся Сиракузскиепринципы221толкованияограниченийиотступленийотположенийСм.: ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А(XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс»; ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4ноября 1950 года) (ред.
от 13.05.2004 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»; ст.12 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена вМинске 26.05.1995 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».222См.: ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А(XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс»; ст. 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4ноября 1950 года) (ред. от 13.05.2004 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»; ст.35 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена вМинске 26.05.1995 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».223См.: Постановление Европейского суда по правам человека «Гайд-парк против Молдовы» от 30 июня2009 года (Hyde Park and others v.
Moldova) (Жалоба № 33482/06). § 28. [Электронный документ] // URL:http://hudoc.echr.coe.int/rus#{%22itemid%22:[%22001-91936%22]} (дата обращения: 01.10.2018).224См.: Руководящие принципы по свободе мирных собраний. 2-е изд. – Варшава: Sungraf, 2007. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
