Диссертация (1173691), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В большинствестран постсоветского пространства на конституционном уровне установлено,что нормы и принципы международного права имеют приоритет наднациональными187.186При изложении понятия свободы собраний, подходов к исследуемому праву как к естественному,относительному и политическому, использовались результаты научной работы автора, изложенные внаучных журналах. См.: Колмаков С.
Ю. Конституционные основы свободы собраний в странахпостсоветского пространства // Сибирский юридический вестник. — 2017. — № 4 (79). — С. 25–31.;Колмаков С. Ю. Свобода собраний в практике Конституционного суда Российской Федерации // ВестникРоссийского университета дружбы народов. Сер.: Юридические науки. Т. 22. — 2018. — № 2. — С. 215–248.; Колмаков С. Ю. Проблемы квалификации и организации встреч депутатов с избирателями в рамкахдепутатской деятельности и в рамках публичных мероприятий // Пролог: журнал о праве / Prologue: LawJournal. – 2017. — № 4. — С.
32–37.187См., например: ч. 2 ст. 6 Конституции Республики Туркменистан от 18 мая 1992 года №691-XII (с учетомпоправок внесенных Конституционными законами Туркменистана от 27.12.1995 г. № 98-1, 29.12.1999 г.75Для полноценного изучения института свободы собраний странпостсоветскогопространстванеобходимопроанализироватьимеждународные нормы, международную практику гарантий права напубличные мероприятия188.
На международном уровне действует система,которая гарантирует и защищает права и свободы человека. Эта системасостоит из международных договоров, исполнением которых занимаютсямеждународные организации. Указанная система выработала механизмыгарантии и защиты свободы собраний.Сцельюсистематизациистандартовсвободысобранийразрабатываются рекомендации для национальных правовых систем. Советэкспертов по вопросам свободы собраний Бюро по демократическиминститутам и правам человека ОБСЕ совместно с Европейской комиссией задемократию через право при Совете Европы (Венецианская комиссия)разработали авторитетные в области свободы собраний Руководящиепринципы по свободе мирных собраний189 (далее – Руководящие принципы),мнение которых необходимо учитывать при исследовании международныхстандартов свободы собраний.С позиции Руководящих принципов свобода собраний заключается вправе людей добровольно и в течение определенного времени находиться впубличном пространстве с целями выражения общих интересов190.Согласно мнению членов Совета по правам человека ООН, свободасобраний является важным институтом демократии, так как благодаря ей№ТКК-3, 15.08.2003 г.
№ТКК-7, 25.10.2005 г., 26.12.2006 г., 26.09.2008 г. 14.09.2016 г.) // Доступ изсправочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx188При описании международных стандартов свободы собраний использовались результаты научной работыавтора изложенные в научном журнале. См.: Колмаков С. Ю.
Международные стандарты свободы собраний// Вестник Удмуртского государственного университета. Сер. Экономика и право. Т. 27. — 2017. — № 6. —С. 84–92. При исследовании практики Европейского суда по правам человека о свободе собраний былииспользованы сборники решений ЕСПЧ Звягиной, Дикмана и Терехова на русском языке. См.: Свободамирных собраний в практике Европейского Суда и Комиссии по правам человека: сборник решений ипостановлений / под ред. С.
С. Дикмана, К. И. Терехова. — М. : РИО Новая юстиция, 2011. — 360 с.;Свобода собраний в постановлениях Европейского Суда по правам человека: сборник / под ред. Н. А.Звягиной. — Воронеж : Артефакт, 2009. — 328 с.189См.: Руководящие принципы по свободе мирных собраний. 2-е изд. Варшава: Sungraf, 2007. – 195 с.[Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true (дата обращения:01.10.2018).190Там же, С. 16.76граждане могут выражать свои политические взгляды191, она выступаетинструментом диалога, обеспечивает достижение плюрализма, учета мнениявсех слоев общества192.
Свобода собраний является гарантом реализациидругих политических, гражданских, культурных прав193.Важным условием реализации свободы собраний является то, чтозащищаются только мирные публичные мероприятия, то есть такие, которыене подразумевают насилие или беспорядки. Однако всегда действуетпрезумпция, что публичные мероприятия мирные, пока не доказанообратное194.В Руководящих принципах отмечено, что свобода собраний защищаеткак публичные мероприятия, организуемые в одном месте (собрание, митинг,сидячая забастовка, флешмоб), так и публичные мероприятия, где участникидвижутся (шествие, процессия, похороны, движение автоколонны илипаломников). При этом защищаться должны не только традиционные видыпубличных мероприятий, защите должны подлежать максимально широкиетипы собраний195.Правовоерегулированиесвободысобранийтребуетналичияпринципов такого регулирования. Их цель заключается в недопущениивыхолащивания исследуемого права.191См.: Преамбула Резолюции ООН 15/21 A/HRC/RES/15/21 «Право на свободу мирных собраний и правона ассоциацию» (принята 30 сентября 2010 года на 32 заседании Совета по правам человека ОрганизацииОбъединенныхНаций)[Электронныйресурс]//URL:http://mhgmonitoring.org/sites/default/files/files/rezolyuciya_coveta_po_pravam_cheloveka_oon.pdf(датаобращения:01.10.2018).192См.: пп.
«А» п. 84 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний иправе на свободу ассоциации Майна Кайя A/HRC/20/27, 2012. С. 24. [Электронный документ] // URL:http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_ru.pdf(датаобращения: 01.10.2018).193Там же.194См.: п. 25 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве насвободу ассоциации Майна Кайя A/HRC/20/27, 2012.
С. 9. [Электронный документ] // URL:http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_ru.pdf(датаобращения: 01.10.2018); Постановление Европейского суда по правам человека от 09 апреля 2002 года«Сисе против Франции» (Cisse v. France). (Жалоба № 51346/99). § 37.
[Электронный документ]. URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22tabview%22:[%22document%22],%22itemid%22:[%22001-60413%22]} (датаобращения: 01.10.2018).195См.: Руководящие принципы по свободе мирных собраний. 2-е изд. Варшава: Sungraf, 2007. С. 33.[Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true (дата обращения:01.10.2018).77Презумпция в пользу проведения собраний. Европейский суд по правамчеловека (далее – ЕСПЧ) в своих решениях неоднократно указывал, чтосвобода собраний – это основополагающее (фундаментальное) право, базисдемократического общества и государства, вследствие чего к немунедопустим ограничительный подход196.Презумпция в пользу проведения собраний заключается в том, чтоманифестанты имеют право на организацию и проведение любых публичныхмероприятий, которые не запрещены законом.
Например, государственныеорганы не должны требовать от участников получения разрешения, если этоне предусмотрено законом, или запрещать проводить собрание из-за ошибокв уведомлении, если такое основание не предусмотрено в законе197.Из этого следует, что регулирование должно осуществляться строго наосновании закона, запрещается расширительное толкование ограничений.Так, в деле «Станков и Объединенная организация Македонии «Илинден»против Болгарии» заявитель – организация национального меньшинстважаловалась на запрет государством во время проведения собранияпроизносить речи на национальном языке, использовать плакаты посоображениям территориальной целостности Болгарии. Европейский суднапомнил, что «список исключений из прав на свободу выражения мнения исобраний, содержащийся в статьях 10 и 11 Конвенции, является закрытым.Определения196этихисключенийстрогоограничительныеидолжныСм.: Постановление Европейского суда по правам человека от 09 июля 2003 года «Давид Ан противТурции» (Djavit An v.
Turke). (Жалоба № 20652/92). § 56. [Электронный документ] // URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22tabview%22:[%22document%22],%22itemid%22:[%22001-60953%22]} (датаобращения: 01.10.2018); Постановление Европейского суда по правам человека от 05 марта 2007 года «ОйаАтаман против Турции» (Oya Ataman v. Turkey) (Жалоба № 74552/01) § 36 [Электронный документ] // URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22tabview%22:[%22document%22],%22itemid%22:[%22001-78330%22]} (датаобращения: 01.10.2018); Постановление Европейского суда по правам человека от 02 октября 2001 года«Станков и Объединенная организация Македонии «Илинден» против Болгарии» (Stankov and the UnitedMacedonian Organisation «Ilinden» v. Bulgaria).
(Жалобы №№ 29221/95, 29225/95). [Электронный документ] //URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{"tabview":["document"],"itemid":["001-59689"]}(датаобращения:01.10.2018).197Как упомянуто в предыдущем параграфе, в Российской Федерации распространены случаи отказа впроведении мероприятия в случаях, когда уведомление подписано не всеми организаторами. См., например:Суд признал законным запрет митинга против «пакета Яровой» / Информационный портал: theRunet[Электронный ресурс] // URL: https://therunet.com/news/7614 (дата обращения: 01.10.2018).78толковаться в узком смысле»198, поэтому нарушением будет ограничениеманифестов в выражении их мнения на том основании, что территориальнойцелостности Болгарии будет угрожать выражение мнения национальнымменьшинством.Позитивное обязательство государства по содействию мирнымсобраниям и их защите. Этот принцип диктует государствам создаватьблагоприятные условия для реализации права на свободу собраний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
