Диссертация (1173691), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Однако в современном обществе, когда существуетобщественный запрос на регулирование общественных отношений, схожихпо форме, но различных по целям, такое регулирование необходимо,поскольку цель права создать – логичную и эффективную модельобщественной жизни. Например, в Узбекистане действует постановлениеКабинета министров от 29 июля 2014 года № 205 «О мерах по дальнейшемусовершенствованию176порядкаорганизацииипроведениямассовыхСм.: Научно-практический (постатейный) комментарий к Закону Кыргызской Республики № 282 «Освободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» от 31 декабря 2008 года /под ред.
Мусабековой Ч. А., Исмаилова Н. А. Бишкек: Издательство «Макспринт», 2016. С. 48.177См.: ч. 2 ст. 4 Закона Азербайджанской Республики от 13 ноября 1998 года № 537-IQ «О свободесобраний» (ред. от 02.11.2012 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ»http://base.spinform.ru/index.fwx.178См.: ст.
2 Закона Латвийской Республики от 27 февраля 1997 года № 31/32 (746/747) «О проведениисобраний, митингов и пикетированиях» / Официальный сайт законодательных актов ЛатвийскойРеспублики [Электронный ресурс] // URL: https://likumi.lv/doc.php?id=42090 (дата обращения: 01.10.2018).71мероприятий», призванное регулировать общественные отношения, несвязанные с формированием и выражением мнений, требований в публичномпространстве179.Такие же страны, как Эстония, Беларусь, Армения и Россия,регулируют иные формы собраний людей, не связанные с формированием ивыражением мнений и требований, законодательством о свободе собраний.Так, в Беларуси законодательство о митингах регулирует спортивные,культурно-зрелищные, религиозные мероприятия, проводимые на улице180.
ВЭстонии иные публичные мероприятия, религиозные собрания такжерегулируютсязаконом,направленнымнареализациюполитическихмероприятий с целью формирования и выражения мнений181. В законеРеспублики Армения о свободе собраний есть интересное правило, схожее смнением Конституционного суда РФ, о том, что на непубличные собрания, атакже на собрания, проводимые в помещениях, но не преследующиеполитических целей, распространяются только некоторые положения этогозакона, а именно положения об основных понятиях публичных мероприятий,прав и обязанностей организаторов и проведении собраний в ночное время182.Стоит отметить, что схожий подход имеется и в Европейском регионе183.Некоторые исследователи заявляют, что свобода собраний является неполитическим правом, а дуалистическим184.
Такой подход справедлив,179См.: п. 2 Приложения № 1 к Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 29 июля2014 года № 205 «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка организации и проведениямассовых мероприятий» (в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от31.12.2014 г. №377) // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ»http://base.spinform.ru/index.fwx.180См.: ст. 2 Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республики Беларусь» от 04 декабря1997 года (ред.
от 17.07.2018 г.) / Сайт Законодательства Республики Беларусь [Электронный ресурс] //URL: http://pravo.newsby.org/belarus/zakon1/z624.htm (дата обращения: 01.10.2018).181См.: ст. 2 Закона Эстонской Республики «О публичных собраниях» от 26 марта 1997 года RT I 1997, 30,472 (ред.
Закона от 27.01.2011 (RTI, 23.02.2011, 3) / Сайт «Законодательство Республики Эстония»[Электронный ресурс] // URL: http://estonia.news-city.info/docs/1997/page3.htm (дата обращения: 01.10.2018).182См.: ст. 3 Закона Республики Армения от 22 апреля 2011 года № ЗР-72 «О свободе собраний» (ред. от19.05.2014 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ»http://base.spinform.ru/index.fwx.183См.: Руководящие принципы по свободе мирных собраний. 2-е изд.
Варшава: Sungraf, 2007. С. 25[Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true (дата обращения:01.10.2018).184См., например: Иванов А. О. Пределы ограничения права на публичные мероприятия в РоссийскойФедерации: дисс. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2015. С. 33.72поскольку имеется тенденция регулирования собраний людей, не связанныхс обсуждением государственных функций при помощи законодательства опубличных мероприятиях. Как отмечает Оливер Каск, граница междусобраниями с различными целями не ясна185.
Однако в этом случаенеобходимо делить свободу собраний по целям: так, свобода собраний сцелями формирования и выражения мнений и требований всегда будетоставаться политическим правом.Итак, для разграничения публичных мероприятий с целями выраженияи формирования мнений, требований от иных собраний людей необходимоклассифицировать ихпосферам общественнойжизниналичные,политические, социально-экономические, культурные, экологические и др.Свобода собраний с целями формирования и выражения мнений являетсяполитическим правом. Политические права необходимо классифицировать взависимости от способа участия граждан в политической жизни на свободусобраний, право на обращения, избирательные права, право участвовать вуправлении делами государства, право на объединения и т.д.Из анализа конституционных основ свободы собраний в странахпостсоветского пространства мы приходим к выводу, что под свободойсобранийнеобходимопониматьсовокупностьнорм,присущихдемократической политической системе, обеспечивающих формированиегражданами общественного мнения, выдвижение требований в публичномпространстве относительно эффективности исполнения государством своихфункций, методов их осуществления с постановкой вопроса о принятиисоответствующих решений, а также с целью выбора необходимых мерреагирования.Функциямисвободысобранийявляются:информирующая,информационно-аналитическая, участия в принятии управленческих решений,контролирующая, консолидирующе-стабилизирующая общественные мнения.185Eesti vabariigi põhiseadus kommenteeritud väljaanne / Toimetuskolleegium: Ülle Madise, Berit Aaviksoo, HentKalmo.
Tallin: Tallinna Raamatutrьkikoda. С. 470.73В условиях развития демократических начал в странах постсоветскогопространства важно отдавать приоритет естественно-правовой концепциисвободы собраний. Как считают многие ученые, свобода собраний являетсяестественным правом. Вместе с тем для возможности эффективногорегулирования общественных отношений, связанных с реализацией праваманифестантов на публичные мероприятия и затрагивающих права другихлиц, немаловажно осмысление свободы собраний как относительного права.Исследованиеопытаконституционно-правовогорегулированиясвободы собраний показало, что на сегодняшний день все страныпостсоветского пространства гарантируют гражданам право организовыватьи проводить публичные мероприятия.
На конституционном уровне заложеныформы реализации этого права, такие как собрания, митинги, демонстрации,шествия и пикетирования. Закрепляется только мирный характер свободысобраний, на публичные мероприятия запрещено приносить оружие.Указываются основания ограничения свободы собраний, в том числе онидолжны быть в соответствии с законом и в целях обеспечения безопасности,порядка, защиты других граждан.Особенностямиконституционногорегулированияисследуемыхобщественных отношений является закрепление принципа свободнойорганизации и проведения публичных мероприятий, провозглашениеуведомительного принципа организации собраний, согласно которомугарантируется проведение мероприятий независимо от наличия поданногоуведомления, а также закрепление принципа добровольности участия впубличных мероприятиях. Применяя метод исторического развития можносделать вывод, что указанные особенности становятся направлениямидальнейшего конституционного развития свободы собраний во всех странахпостсоветского пространства.Для разграничения свободы собраний с иными неполитическимиправами необходимо использовать критерий сферы общественной жизни,согласно которому свобода собраний является политическим правом.
Для74разграничениясвободысобраний с иными политическимиправаминеобходимо использовать критерий способа участия граждан в политическойжизни, согласно которому свобода собраний является разновидностью формполитического участия граждан, правом прямого и активного участияграждан в политической жизни, осуществляемого инициативно и безпосредников при помощи выражения мнений, требований в публичномпространстве.
На основании этих критериев необходимо отграничиватьрегулирование свободы собраний от иных схожих по форме прав человека,какнеполитических,такиполитических. Вбольшинствестранпостсоветского пространства для регулирования общественных отношений,схожихпоформезаконодательство,сооднакосвободойсуществуетсобраний,иразрабатываютдругойподход,иноекоторыйпредусматривает регулирование общественных отношений, схожих по формес публичными мероприятиями, законодательством о собраниях186.§ 3. Международные стандарты свободы собранийНасегодняшнийденьотмечаетсяактивноевзаимодействиенациональных правовых систем с международным правом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
