Диссертация (1173691), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Однако суд посчитал, чтопроведение религиозного мероприятия в публичном месте затрагивает правадругихлиц,можетраздражатьих,чтонеисключаетнарушенияобщественной безопасности, поэтому распространение законодательства опубличных мероприятиях на религиозные мероприятия в публичных местахявляется оправданным168.В 2012 году Конституционный суд также рассматривал похожее дело.Так, Уполномоченный по правам человека в РФ подавал жалобу на проверкупункта 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан «Освободе совести и о религиозных объединениях»169. Данные жалобысвидетельствуютосуществующихпроблемахврегулированииобщественных отношений. Граждане и государственные органы все чащесчитают, что Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» недолженрегулироватьиныесобранияграждан,несвязанныесформированием и выражением мнений, требований государственныморганам.
К иным собраниям, например, можно отнести собрания сполитическими целями, но не связанные с выражением мнений государству впубличном пространстве относительно его функций, такие как конференцииграждан, сходы для решения местных вопросов, встречи депутатов сизбирателями, также собрания с целью реализации свободы совести илирелигии и др.168См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 604-О оботказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Колясникова Алексея Сергеевича на нарушение егоконституционных прав частью 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях,шествиях и пикетированиях» // Официальный Интернет портал правовой информации.http:www.pravo.gov.ru/.169См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2012 года № 30-П «По делу о проверкеконституционности положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и орелигиозных объединениях» и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан «О свободе совести и орелигиозных объединениях» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации» // Официальный Интернет портал правовой информации.
http:www.pravo.gov.ru/.67С таким мнением можно согласиться, поскольку вряд ли обоснованно ицелесообразнолюбыеразвлекательными,собранияспортивнымилюдей,ивтомдажечислесобраниякоммерческимисцелями,регулировать законодательством о публичных мероприятиях с цельювыражения и формирования мнений только на том основании, что они могутвызвать определенные неудобства для иных граждан.Большинство ученых считают, что свобода собраний являетсяполитическим правом170.
В настоящем параграфе также было установлено, покаким критериям свобода собрания относится к политическим правам. Впервую очередь это критерий сферы общественной жизни. Согласно этомукритерию, выделяют такие виды прав, как личные (право на жизнь; право насвободу мысли и слова; свободу совести и вероисповедания); культурные(свобода творчества и преподавания); экономические (свобода частнойсобственности); политические (право на участие в управлении деламигосударства; свобода собраний) и др.Каждая сфера прав конкретизируется законодательством, котороедолжно учитывать их особенности.
Поэтому положения законодательстварегламентирующиеопределеннуюсферу,невсегдаподходятдлярегулирования иных прав. Например, в деле по жалобе Уполномоченного поправам человека РФ о проверке конституционности положений пункта 5статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан «Освободе совести и о религиозных объединениях» Конституционный судуказывал на необходимость усматривать различия в светских и религиозных170См., например: Храмова Т. М.
Ограничения конституционной свободы собраний: сравнительно-правовойанализ: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 25; Полянская И. С. Конституционно-правовое регулированиеправа граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий ипикетирования: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 31; Яковенко М. А. Конституционное право гражданРоссийской Федерации на проведение публичных мероприятий: теоретические и практические аспекты:дисс.
… канд. юрид. наук. М., 2015. С. 22; Гаглоев Д. В. Конституционно-правовое регулирование институтапубличные мероприятий в Российской Федерации и странах Европы на современном этапе: сравнительноправовое исследование: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 72; Нудненко Л. А. Проблемы правогорегулирования конституционного права гражданина России на публичные мероприятия // Конституционноеи муниципальное право, 2006.
№ 6. С. 6-7; Сапаргалиев Г. С. Конституционное право Республики Казахстан.Академический курс / Г. С. Сапаргалиев. Алматы: Юридическая литература, 2006. С. 126.68публичных мероприятиях и на то, что Федеральный закон № 54 не можетполностью применяться к отношениям в сфере вероисповедания171.Схожая ситуация складывается с регулированием иных политическихправ при помощи законодательства о свободе собраний.Например, в России с 2017 года появились публичные мероприятия сцелью информирования депутатами своей деятельности перед избирателями.По своей сути данный вид публичного мероприятия не отличается от встречидепутатов с избирателями, регулируемой в рамках Федерального закона от 8мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».Они различны только по форме.
Так, встречи депутатов вне специальноотведенных мест, внутридомовой территории и помещений должнырегулироваться законодательством о публичных мероприятиях.В 2017 году депутаты Государственной Думы обжаловали положенияФедерального закона от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в частисовершенствованиязаконодательстваопубличныхмероприятиях»172,которые предписывают регулировать встречи депутатов с избирателямипосредством законодательства о митингах.В этом деле суд указал на различие публичных мероприятий, имеющихцели выражения и формирования мнений, требований, и встреч депутатов сизбирателями, имеющих цели непосредственного управления гражданамиделами государства.
Он отметил, что у данных мероприятий схожей можетбыть только форма, в остальном они различны, что не предполагает171См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2012 года № 30-П «По делу о проверкеконституционности положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и орелигиозных объединениях» и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан «О свободе совести и орелигиозных объединениях» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации» // Официальный Интернет портал правовой информации.
http:www.pravo.gov.ru/.172См.: Федеральный закон от 07 июня 2017 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичныхмероприятиях» // Официальный Интернет портал правовой информации. http:www.pravo.gov.ru.69распространения на встречи депутатов с избирателями в полном объемеправил о публичных мероприятиях173.Как мы указывали ранее, в зависимости от способа участия гражданв политической жизни выделяют такие формы политических прав, как правона обращения; право на управление делами государства лично или черезсвоих представителей; право на объединения; свободу собраний и др.Данные формы политических прав формируют систему политическихправ и свобод граждан, которая делится на две подсистемы: правомочия поучастию в организации и деятельности государства и его органов (правопетиций, избирательные права, право на референдум) и правомочия поактивному участию граждан в жизни общества (свобода собраний, свободапечати, свобода союзов).Как видно из приведенной классификации, политические права исвободы граждан не являются однородными, они различны.
Свободасобраний является правом активного и прямого воздействия граждан нагосударство, встречи депутатов с избирателями по своей сущности являютсяразновидностью права управления делами государства174.Публичные мероприятия с целью формирования и выражения мнений,требованийпосвоемухарактеруявляютсяпротестными,поэтомузаконодательные требования предусматривают более жесткие правила ихорганизации и проведения, чтобы не допустить перетекания их в немирные.В связи с этим будет неправильно регулировать иные схожие по формеобщественные отношения при помощи норм о публичных мероприятиях175.Рассматриваемые мероприятия совершенно разные по своему содержанию.173См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2017 года № 27-П поделу о проверке конституционности положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичныхмероприятиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы // Официальный Интернетпортал правовой информации.
http:www.pravo.gov.ru/.174Там же.175См., например: Симонова С. В. Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий вРоссийской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2018. С. 24.70Например, Ч. А. Мусобекова отмечает, что недопустимо проводитьмероприятия политического характера в местах богослужения176.Большинство стран постсоветского пространства пошли по путирегулирования схожих по форме со свободой собраний не политических иполитическихправиным,специальнымзаконодательством.Так,вАзербайджане закон о свободе собраний не регулирует церемонии свадеб ипохорон, праздничные и траурные мероприятия, религиозные церемонии177.В Латвии установлено, что закон о собраниях не распространяется напубличныеторжества,юбилейные,развлекательные,спортивныеирекреационные мероприятия, которые регулируются законом о безопасностиобщественных развлечений и фестивалей, мероприятий, организованныхрелигиозными организациями, свадебных или похоронных церемоний,рекламныхмероприятий178.распространяетсянаВсобранияМолдовезаконрелигиозногоособранияххарактера,неспортивные,культурно-художественные и другие развлекательные мероприятия, а такжена акции коммерческого характера.Может показаться, что, предусматривая для публичных мероприятий сразными целями отдельные нормативные акты, создаются неоправданномного таких актов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
