Диссертация (1173691), страница 12
Текст из файла (страница 12)
д-раюрид. наук. Санкт-Петербург, 2000. – 321 с.54обмен договоренностями между субъектами, обществом и государством,процесс создания государства как политического института, осуществляетсяего работа, эволюция, реформирование и т.д.Выделяюттакиестадииполитическогопроцесса,как:1)конституирование, образование политической системы (конституционноесобрание, референдум); 2) воспроизведение компонентов и признаковсистемы (выборы); 3) принятие и выполнение политико-управленческихрешений(деятельностьфункционированияигосударственныхнаправленийорганов);развития4)политическойконтрольсистемы(обращения граждан, критика, деятельность СМИ, свобода собраний)122.
Так,СабирСалманОнууАллахвердиевотноситсвободусобранийкполитическим правам123.Свобода собраний является частью политического, а значит, иконституционного процесса и выполняет роль инструмента контроляфункционирования, направления развития политической системы. Благодаряей граждане могут консультировать публичную власть. На публичноммероприятии граждане обсуждают и адресуют свое мнение государствуотносительно тех ожиданий, на которые они надеялись, уступая ему властьнад собой. Поэтому на собраниях, оценивая эффективность выполненныхфункций,гражданекорректируют,контролируютопосредованногосударство,участвуютвегоконсультируютуправлении,ноего,неформируют.В том случае если взаимодействия, обратной связи общества игосударства по предмету обсуждения ожидаемых и переданных функций непроисходит, прерывается по инициативе власти, это может привести кразочарованиюгражданвовласти,потеревластьюопределеннойлегитимности.
Потеря «лифта обмена мнениями», «ниточки управления»может привести к появлению и увеличению оторванности общества от122См., например: Тавадов Г. Т. Политология: Учебник. 2-е изд. стереотип. М.: Омега-Л, 2011. С. 148-150.См.: Аллахвердиев С. С. О. Основы Конституции Азербайджанской Республики. Учебник. Баку:Издательский Дом Дигеста, 2006. С. 44.12355государства.Потерянадеждграждан,уступившихему властьдлявыполнения определенных функций, может привести к самопроизволу,анархии, нигилизму. В политологии одним из критериев определенияполитической системы в одну из таких форм политических режимов, какдемократия,авторитаризм,коммуникативныйкритерий,тоталитаризм,теократия,характеризующийсяявляетсяинформационнымисвязями и политическими отношениями между обществом и государством124.КакотмечаетАннаПирцхалашвили,свободасобранийявляетсяфундаментальным элементом гражданского общества125.Признак того, что свобода собраний – инструмент воздействия,контроля граждан за государством – это то, что в странах постсоветскогопространства государственные органы не имеют права организовыватьпубличные мероприятия.
М. В. Савчин отмечает, что свобода собранийявляется средством контроля населения за властью126.Контроль политического процесса заключается в том, что благодаряему происходит корректировка, предупреждение, устранение отклоненийсубъектов (институтов) политической системы от заданной цели, задачи(например, движение желтых жилетов во Франции указывает на отклонениеправительства от необходимости социально-экономических улучшенийжизниграждан).Контрольможетосуществлятьсядвумягруппамиинститутов: внутренними (прокуратура, парламентский контроль и т.д.) ивнешними (гражданское общество)127.Политический процесс – это способ функционирования политическойсистемы общества, основанный на совокупности деятельности субъектовполитики (политической деятельности). Политическая деятельность – этосознательное вмешательство субъектов политики в систему отношений в124См., например: Туманов В.
А. Политическая организация общества // Большая советская энциклопедия в30 т. Т. 20. 3-е изд. / глав. ред. А. М. Прохоров. М.: Сов. энциклопедия, 1975. С. 281.125См.: Комментарий к Конституции Грузии. Глава вторая Гражданство Грузии. Основные права и свободычеловека. Тбилиси: Издательство Петит, 2013. С. 294.126См.: Конституційне право України : підручник / відп. ред.
М.О. Баймуратов. – Київ : Правова єдність,2009. – С. 367.127См., например: Тавадов Г. Т. Политология: Учебник. 2-е изд. стереотип. М.: Омега-Л, 2011. С. 93-95.56социально-политическойсоответствиисосфересвоимиснамерениямиидеалами,приспособитьценностями,ихвпотребностями.Политическая деятельность состоит из таких элементов, как субъект(социальные группы, классы, общественные движения, политическиепартии);объект(государство,парламент,главагосударства);цельдеятельности (сохранение или изменение общества и государства); средства– акции или поступки, совершаемые субъектами для достижения цели(государственное управление, воздействие народа на власть); результаты(сохранение политической системы, реформы и преобразования, революции).Политическую деятельность формирует политическое участие граждан,то есть действия отдельных граждан с целью повлиять на функционированиеполитическойсистемы,принятиеполитическихрешенийиихосуществление128.
Политическое участие обычных граждан бывает прямым,когда граждане напрямую воздействуют на власть, без посредников(обращения,митинги,демонстрации,голодовки,забастовки),иопосредованное, когда граждане осуществляют влияние на власть черезизбранных представителей (депутатов, посредников).В зависимости от объема и способа участия выделяют следующиеформы политического участия граждан: простое обращение индивида вгосударственные органы с целью удовлетворения личных или групповыхпотребностей (право на обращения); выборы представителей, передача имполномочий (избирательные права); управление делами государства личноили через своих представителей (право участвовать в управлении деламигосударства); участие в политических партиях, общественных движениях(право на объединения); прямое воздействие граждан на власть (свободасобраний).
Свободасобраний характеризуетсяпрямым воздействиемграждан на власть путем выражения мнений в публичном пространствевербальными и невербальными спсосбами.128См., например: Василик М. А. Политология / В. А. Василик. М., 1999. Гл. 13.57На основании изложенного свободу собраний можно понимать внескольких смыслах. В традиционном смысле это право граждан наорганизацию и проведение публичных мероприятий с целью формированияи выражения мнений, требований относительно какой-либо функциигосударства.Мы предлагаем понимать под свободой собраний комплекс норм,присущий демократической политической системе, направленный наподдержание связи между индивидами (гражданским обществом) идолжностными лицами органов государственной власти (государством) сцелью формирования, выдвижения мнения, требования гражданами впубличном пространстве относительно какой-либо функции государства,получения мнения, требования государством, его рассмотрения, принятиясоответствующих выводов, решений и дачи ответа.Под сущностью свободы собраний стоит понимать:-институт демократической политической системы;-канал обратной связи между обществом и государством;-формаилиинструментпрямоговоздействиягражданскогоправосубъектностиконкретногообщества на государство;-институт конституционного права;-элементконституционнойгражданина.Функциями свободы собраний являются:-информирующая,проведениепубличныхмероприятийпредоставляет возможность гражданам сформировать и довести до сведенияорганов публичной власти свое мнение относительно общественно-важныхвопросов жизнедеятельности территориальных и поселенческих коллективов;-информационно-аналитическая,позволяющаягосударственныморганам через обобщение практики публичных мероприятий выявить новыепроблемные вопросы жизни граждан; определить и учесть позиции граждан с58альтернативным мнением относительно эффективности работы органовгосударственной и муниципальной власти;-участия в принятии управленческих решений, позволяющаягражданам содействовать выбору вариантов управленческих решений состороны государства и его органов по удовлетворению базовых запросовкоторые важны для жизнедеятельности соответствующих коллективов граждан;-контролирующая, гражданское общество «не дает» государствуотклоняться от заданных целей деятельности, ранее принятых решений в техили иных сферах жизни общества, позволяет минимизировать такиеотклонения, осуществлять общественный контроль;-консолидирующе-стабилизирующаяобщественныемнения:проведение публичных мероприятий позволяет рассеять тревогу недовольныхграждан благодаря предоставлению им возможности получить достовернуюинформацию,высказатьсяпонасущимвопросамгосударственнойиобщественной жизни, получить и учесть государственным органам в своейдеятельности конструктивное мнение граждан.Историческисвободаестественно-правовойсобранийконцепцииформироваласьправчеловекаподкак-влияниемпритязание,возможность граждан собраться, выразить свое мнение.После длительного функционирования командно-административнойсоветскойправовойтребованиемкпредусмотренысистемы, где строгийличностизаконом,использоватьбольшуюрольпозитивизм сочетался столькотеначалаправа,игратькоторыеконцепцияестественных прав.Для свободы собраний данная концепция играет большую роль,поскольку это право требует особой защиты, манифестанты поройвыступают с протестом, на них оказывают давление несогласное с их идеямибольшинство, государство.
В таких случаях позитивным будет условие, когдадействия манифестантов и реакция на эти действия государства будутоцениватьсячерезпризмуестественногоправа,являющегося59непосредственным аргументом в пользу защиты их действий, прав, особеннокогда в праве на лицо пробелы.Многие ученые указывают на естественно-правовую природу свободысобраний129. В.
К. Бабаев отмечает, что «естественное право – этосовокупность прав и свобод, обусловленных природой человека, егопроживанием в обществе»130. В. А. Четвернин указывает, что «естественныеправа человека – это безусловные притязания индивида на свободнуюсамореализацию в обществе и государстве»131.На конституционном уровне только Литва провозглашает права исвободы человека естественными132. В связи с этим свобода собраний вЛитвезакрепляетсяпо-особому,черезпризмуестественно-правовойконцепции прав. Статья 19 Конституции Литвы гласит: «Нельзя запрещатьилипрепятствоватьгражданамсобиратьсябез оружиянамирныесобрания»133. Особенность данной нормы в том, что она не дарует гражданамсвободу собраний, а гарантирует и признает это существующее от природыправо человека. Как отмечает Янис Плепс, такая формулировка связана спризнанием свободы собраний естественным правом134.В конституциях других стран постсоветского пространства права исвободы человека не провозглашаются, как в Литве, естественными.
Однакоэто не свидетельствует о том, что в этих странах их таковыми не считают.129См., например: Дмитриев Ю. А. Правовое обеспечение свободы манифестаций в условиях правовогогосударства: дисс. … канд. юрид. наук. М., 1991. С. 26-27.; Яковенко М. А. Конституционное право гражданРоссийской Федерации на проведение публичных мероприятий: теоретические и практические аспекты:дисс. … канд. юрид.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
