Автореферат (1173690), страница 5
Текст из файла (страница 5)
по25 октября 1917 г.) ― ознаменован гарантией свободы собраний и механизмомее реализации; IV период (с 25 октября 1917 г. по 7 октября 1977 г.) ― свободасобраний носила классовый характер, механизм реализации этого правазаконодательно не регламентировался; V период (с 1977 г. по настоящеевремя) ― на конституционном уровне был упразднен имущественный исоциальный ценз, разработан механизм организации и проведения публичныхмероприятий. Данная периодизация позволяет выявить закономерности иособенности правового регулирования свободы собраний с учетом измененияхарактера политического режима, общего уровня развития демократическихправ и свобод в государстве.2.
Анализ законодательства стран постсоветского пространства выявилотсутствие правовых механизмов реагирования органов публичной власти насигналы граждан, выраженные на публичном мероприятии. Это приводит кослаблениюсвязеймеждуобществомигосударством,недооценкеиспользования публичных мероприятий для их взаимодействия. В связи с этимпредлагаетсяследующееопределениеинститутасвободысобраний:совокупность правовых норм, присущих демократической политическойсистеме, обеспечивающих формирование гражданами общественного мнения,выдвижениетребованийвпубличномпространствеотносительноэффективности исполнения государством своих функций, методов ихосуществления с постановкой вопроса о принятии соответствующих решений ивыбора необходимых мер реагирования.3. Авторпредлагаетхарактеризоватьсвободусобранийкакопределенный процесс, в первую очередь, конституционный (в широкомсмысле), поскольку на публичных мероприятиях гражданское общество каксубъект конституционного права участвует в развитии государственныхинститутов путем выражения мнений и требований относительно функцийгосударства, которое должно учитывать их в своей деятельности.23Сделаны выводы относительно общих и особенных черт в конституционномразвитии свободы собраний в странах постсоветского пространства.Втретьемпараграфе«Международныестандартысвободысобраний» описывается определение свободы собраний, раскрываютсяосновные принципы ее регулирования, используемые на международномуровне, приводятся исчерпывающие основания ограничения, рассмотренымеждународные стандарты регулирования исследуемого института на этапахорганизации, проведения и завершения публичных мероприятий, наступленияответственности за нарушение законодательства.Установлено, что свобода собраний в международных стандартахпонимается как одна из основ демократического общества, осуществляемаягражданами в виде присутствия в публичном пространстве с целью выраженияобщих интересов, включающая как политические, так и неполитическиевопросы.
Выяснено, что свобода собраний подлежит регулированию наосновании таких принципов, как презумпция в пользу проведения собраний;позитивное обязательство государства по содействию мирным собраниям и ихзащите; законность; правовая определенность; пропорциональность; наложениеограничений только в интересах демократии; недискриминация; надлежащаяадминистрация и ответственность административного органа.
Раскрытосодержаниеуказанныхпринципов.Описаныспособыисодержанияограничений свободы собраний с точки зрения международных стандартов вслучаях, угрожающих общественной или государственной безопасности,охране здоровья и нравственности граждан, общественному порядку, правам исвободам других лиц, в период введения чрезвычайного или военногоположения. Приведены способы регулирования исследуемого права, в томчисле относительно системы организации публичных мероприятий; стихийных,продолжительныхмероприятий,одновременныхсобранийиконтрдемонстраций; публичных мероприятий вблизи важных государственныхорганов; возможности несовершеннолетних и иностранцев организовыватьпубличные мероприятия; проведения предварительной агитации собраний до13Свобода собраний ― это многоплановое явление, которое можетвосприниматься как:-институт демократической политической системы;-канал обратной связи между обществом и государством;-форма или инструмент прямого воздействия гражданского обществана государство;-институт конституционного права;-элементконституционнойправосубъектностиконкретногогражданина.4.
На основании сформулированного авторского подхода к понятиюсвободысобранийвыделеныфункции,которыепредопределяютееобщественную ценность и учитываются государством в ходе конституционноправового регулирования исследуемых отношений. К ним относятся:-информирующая,т.е.проведениепубличныхмероприятийпредоставляет возможность российским гражданам сформировать и довести досведения органов власти и местного самоуправления свое мнение относительнообщественно важных вопросов жизнедеятельноститерриториальных ипоселенческих коллективов;-информационно-аналитическая,позволяющаягосударственныморганам через обобщение практики публичных мероприятий выявить новыепроблемные вопросы жизни граждан; определить и учесть позиции граждан сальтернативным мнением относительно эффективности работы органовгосударственной и муниципальной власти;-функция участия в принятии управленческих решений, позволяющаягражданам содействовать выбору вариантов управленческих решений состороны государства и его органов по удовлетворению базовых запросов,которые важны для жизнедеятельности соответствующих коллективов граждан;-контролирующая ― гражданское общество «не дает» государствуотклоняться от заданных целей деятельности, ранее принятых решений в тех25согласованияуведомленийоних.Исследованапропорциональностьограничения свободы собраний органами государственной власти на этапеорганизации публичных мероприятий.Во втором параграфе «Ответственность в сфере реализации свободысобраний» рассматриваются вопросы пропорциональности ответственности занарушение формальных правил организации и проведения публичныхмероприятий, в том числе за повторные правонарушения, не приведшие кнарушениям существенных охраняемых законом ценностей.Рассматриваются административные наказания за нарушение правилорганизации и проведения публичных мероприятий, которые не повлеклиматериальногоИсследуютсяпричиненияцеливредаохраняемымадминистративнойзакономответственностизаинтересам.нарушениятребований законодательства о публичных мероприятиях.
Приводятся примерынаказаний в странах постсоветского пространства за указанные нарушения.Устанавливается, что пропорциональному ограничению свободы собранийсоответствует предупреждение как вид административного наказания заформальныенарушения.Исследуютсяегопризнаки.Рассматриваетсяадминистративное наказание за повторное нарушение формальных правилорганизации, проведения публичных мероприятий или участия в них.Исследуется цель ответственности за рецидив правонарушения. Приводятсяпримеры наказаний в странах постсоветского пространства относительноповторных нарушений правил организации публичных мероприятий и участияв них. Устанавливается, что пропорциональной будет ответственность вразмере не более чем двукратного увеличения наказания за совершениеправонарушения впервые.
Выявлено, что в России административное наказаниеза рецидив нарушения правил организации и проведения публичныхмероприятий строже, чем за нарушения существенных охраняемых закономблаг. Исследован запрет выступать организаторами публичных мероприятийлицам,совершившимформальныенарушенияправилорганизацииипроведения публичных мероприятий. Установлено, что пропорциональным14или иных сферах жизни общества, позволяет минимизировать такиеотклонения, осуществлять общественный контроль;-консолидирующе-стабилизирующаяобщественныемнения:проведение публичных мероприятий позволяет рассеять тревогу недовольныхграждан благодаря предоставлению им возможности получить достовернуюинформацию, высказаться по насущным вопросам государственной иобщественной жизни, получить и учесть государственным органам в своейдеятельности конструктивное мнение граждан.5.
Особенностямистранахпостсоветскогосвободнойорганизацииконституционногопространстваирегулированияявляютсяпроведенияв некоторыхзакреплениепубличныхпринципамероприятий,провозглашение добровольного уведомительного принципа организациисобраний. Указанные особенности становятся направлениями дальнейшегоконституционного развития свободы собраний во всех странах постсоветскогопространства.
В этом видится тенденция к повышению гарантированности длягражданвозможности организации и проведения публичных мероприятий.Данные принципы могут быть заимствованы и законодательством РоссийскойФедерации.6. Анализконституционныхосноврегулированияпубличныхмероприятий в странах постсоветского пространства показал, что свободасобраний является естественным и относительным (не абсолютным) правом.Данныетеоретическиевыводыимеютпрактическуюценностьприрегулировании свободы собраний в России. Концепция естественного праваиграет большую роль в защите прав манифестантов, особенно в условияхстроительства демократического общества, в случаях, когда имеются правовыепробелы.
Понимание свободы собраний как относительного права важно дляэффективного регулирования рассматриваемых общественных отношений,поскольку в сложноорганизованном обществе требуется соблюдение интересоввсех его членов.27в качестве минимального вида наказания. Обоснована необходимость уточнитьв части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, что за повторное правонарушение, не связанноес наступлением неблагоприятных материальных последствий для охраняемыхзаконом общественных ценностей, предусматривается ответственность в видештрафа в размере, не превышающем двукратного увеличения наказания засовершение правонарушения впервые. В Федеральном законе № 54-ФЗпредложено уточнить, что не может быть организатором публичногомероприятия лицо, два и более раза привлекавшееся к административнойответственности за нарушение правил организации и проведения публичныхмероприятий,тольковтомслучае,еслиправонарушенияповлеклисущественные материальные последствия для охраняемых общественныхценностей.Разработаныкритериисистемы,позволяющейнагляднопродемонстрировать результаты исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
