Автореферат (1173690), страница 2
Текст из файла (страница 2)
20.27М. А. Яковенко(2012), Д. В. Гаглоева(2015), А.О.Иванова(2015),Т. М. Храмовой (2015), С. В. Симоновой (2018).По вопросу сравнительно-правового исследования свободы собраний встранах постсоветского пространства существует несколько работ. В 2008 г.коллективомавторов,кудавошлиВ. М. Редкоус,С.
И. Шерняев,И. С. Полянская и С. А. Акимова, была издана монография «Правовоерегулирование организации и проведения массовых мероприятий: опыт Россиии государств-участников СНГ»5. Также в 2014 г. в Украине Центромгражданских свобод был подготовлен доклад «Свобода мирных собраний напостсоветском пространстве в 2012–2014 годах: анализ законодательства»6.Данные работы являются комплексным и глубоким исследованием свободысобраний, однако не рассматривают институт публичных мероприятий в такихстранах, как Республика Грузия, Эстонская Республика, Латвийская Республикаи Литовская Республика.
Кроме того, результаты исследования не имеютсистемной формы, что делает их изучение и использование на практикезатруднительными,непозволяетпредставитьцелостнуюкартинурегулирования свободы собраний по важным для нее вопросам, в них неосмыслена пропорциональность ограничений свободы собраний, соотношенияих с международными стандартами.Целью диссертационной работы является обоснование новых подходовк понятию, сущности, функциям свободы собраний и разработка оптимальныхмеханизмов взаимодействия гражданского общества и государства приподготовке, проведении и завершении публичных мероприятий.Достижение указанной цели предопределило постановку и решениеследующих задач, направленных на:5См.: Редкоус В. М.
Правовое регулирование организации и проведения массовых мероприятий: опытРоссии и государств-участников СНГ: монография / под общ.ред. В. М. Редкоуса. Пятигорск: РИА-КМВ,2008. 260 с.6См.: Свобода мирных собраний на постсоветском пространстве в 2012–2014 годах: анализзаконодательства / Центр гражданских свобод. Киев, 2004. 60 с.5Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации запоследние несколько лет существенно увеличилось (в 2015 г. — 1 482, в 2016 г.— 1 460, в 2017 г.
— 5 102). Повысилось и число лиц, подвергнутыхадминистративному наказанию по указанной статье (в 2015 г. — 748, 2016 г. —843, в 2017 г. — 3 849). Данная тенденция является негативной особенно нафоне общего количества граждан, подвергнутых наказанию за правонарушения,посягающие на общественный порядок и безопасность (в 2015 г. — 2 420 894, в2016 г. — 2 295 916, в 2017 г. — 2 155 813).
Статистические данные такжепоказывают увеличение размера наказания за нарушение ст. 20.2 КоАПРоссийской Федерации. Эту динамику можно отследить по общему размерувзысканных штрафов (в 2015 г. — 9 078 000 р., в 2016 г. — 9 871 600 р., в2017 г. — 44 726 800 р.)1. Высокий уровень ограничения свободы собранийотмечает и Европейский суд по правам человека, где систематическипризнается нарушение Российской Федерацией статьи 11 Конвенции о защитеправ человека и основных свобод2.Имеющиеся ограничения связаны с подходом к данному институтудемократиинекаккспособуэффективноговзаимодействиямеждугражданским обществом и государством, а как к отрицательному явлению вобществе,нежелательномупротесту,которыйгосударствостараетсяисключить, что, конечно же, неправильно.
Поэтому изучение новых подходов кпонятию, сущности, функциям свободы собраний является актуальным.Необходимостьизученияопытареализациисвободысобранийподтверждается и тем, что высшие органы государственной власти обращаютвнимание на проблемы регулирования публичных мероприятий. Так,Президент Российской Федерации В. В. Путин в декабре 2018 г. на заседании1См.: Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL:http://www.cdep.ru (дата обращения: 01.10.2018).2См., например: Постановление Европейского суда по правам человека от 07 февраля 2017 года «Дело«Лашманкин и другие (LashmankinandOthers) против Российской Федерации» (жалоба № 57818/09 и 14других)[Электронныйресурс]//URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22tabview%22:[%22document%22],%22itemid%22:[%22001-116762%22]}(дата обращения: 01.10.2018).; Постановление Европейского суда по правам человека от 12 февраля 2019 года«Дело Рыклин и Шаров (RyklinandSharov) против России» (жалобы № 37513/15 и 37528/15)[Электронныйресурс] // URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-189764%22]} (дата обращения:01.03.2019).9международных организаций относительно комплекса проблем, связанных сфункционированием данного демократического института.Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных изарубежных исследователей.Положения теории о естественных правах человека, к которым относитсясвобода собраний, изложены в работах В.
К. Бабаева, А. М. Лопухова,А. В. Малько, Н. И. Матузова, А. Сконт-Спонвиля, И. В. Упорова,В. А. Четвернина и др.Вопросы ограничения прав человека, в том числе и свободы собраний,отражены в работах М. Коэ-Элия, И. Пората, Д. Шустрова и др.Суждения диссертанта о понятии, сущности, содержании, формахсвободы собраний основаны на работах М.
Ю. Авдеева, С. А. Акимова,Д. А. Балтага, Р. С. Буянтуевой, В. В. Вышкварцева, Л. Ю. Грудцыной,К. Гурина, И. М. Евлоева, Б. А. Кистяковского, В. Ф. Матвеева, С. В. Нарутто,Г. Д. Садовниковой, Г. С. Сапаргалиева, В. Н. Синюкова, Н. М. Тюкаловой,М. А. Ушаковой, С. И. Шерняева, Е. С. Шугриной и др.Приизучениивопросасвободысобранийсточкизрениясоциологического подхода были использованы труды таких ученых, какА. Ф. Борисов,А.В.Воронцов,А.И.Громов,С. Э.
Крапивенская,А. Г. Эфиндеев и др.При изучении вопроса свободы собраний с точки зрения политологиибыли использованы работы В. В. Бородина, М. А. Василика, В. Н. Сагатовского,Г. Т. Тавадова, В. А. Туманова, Д. А. Эстона и др.Различные аспекты регулирования публичных мероприятий такжеосвещались в работах И. А. Алебастровой, Л. Б. Антроповой, А. Г. Бачурина,Ю. П. Кашириной, П. М. Левина, М.
Э. Михеевой, Ч. А. Мусобековой,М. А. Риэккиен и др. Отдельные положения юридической ответственностиотражены в работах В. О. Бежанова, А. Г. Гришкова, Е. А. Феляева,С. Г. Черяева, А. П. Шергина и др. Вопросы систематизации законодательстваизложены в работах А. Н. Головистиковой, О. А. Дворникова, Ю. А. Демина,6Совета по правам человека не исключил возможность реформированиязаконодательства о публичных мероприятиях с целью решения имеющихсяпротиворечий и проблем3. Их наличие подтверждается и тем, что пленумВерховного суда Российской Федерации в июне 2018 г.
вынес постановление,меняющеепрактикуприменениязаконодательстваопубличныхисследования.Проблемымероприятиях4.Степеньразработанноститемытеоретического осмысления свободы собраний привлекают внимание многихученых.С позиции административного права свобода собраний изучаласьА. А. Березиным, М. А. Газимагомедовым, Т.
А. Карпенко, И. И. Князевой,Д. А. Коротченковым, К. Г. Прокофьевым, И. И. Ярыгиной.С позиции уголовного права сфера организации и проведения публичныхмероприятий изучалась К. Г. Вдовиченко.Сущность свободы собраний в конституционном праве раскрывается вработах С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, С. С. оглы Аллахвердиева,Г. А. Василевича, Л. Д. Воеводина, В. М.
Гессена, Л. И. Глуховского,В. М. Грибовского, К. Гурина, А. К. Дживелегова, А. М. Диноршоева,А. И. Елистратова, В. Д. Зорькина, О. Каска, М. М. Ковалевского,Е. И. Козловой, В. В. Комаровой, А. А. Кондрашева, Н. М. Коркунова,С. А. Котляревского, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, С. А. Муромцева,П. И. Новгородцева, Л. А.
Нудненко, А. Пирцхалашвили, Я. Плепса,М. В. Савчина, Ю. И. Скуратова, О. К. Тургунова, В. Н. Фадеева,Б. Н. Чичерина, К. Экштайна и др.Различным аспектам изучения свободы собраний в конституционномправепосвященыдиссертационныеработыЮ. А. Дмитриева(1991),Д. А. Балтага (1993), А. В. Сивопляса (1993), И. С.
Полянской (2005),3См.: Путин допустил изменение закона о митингах [Электронный ресурс] // URL:https://www.kommersant.ru (дата обращения: 20.12.2018).4См.: О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел обадминистративных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичныхмероприятиях: постановление пленума ВС РФ от 26 июня 2018 г. № 28 // Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс».11свободы собраний всех стран постсоветского пространства.
Автором выделеныэтапы эволюции исследуемого института общественных отношений, в томчисле относительно его первоначального законодательного закрепления.Новым является подход к определению свободы собраний как комплекса нормправа, направленных на поддержание взаимодействия между гражданскимобществом и государством. Разработаны подходы к характеристике социальнополитической ценности свободы собраний, уточнены ее функции. Впервыевведен алгоритм действий органов государственной власти применительно квопросам, поднимаемым на публичном мероприятии.
Сформулированыкритерии отграничения исследуемого института от иных отношений, приреализации которых используется публичное пространство. Выявлена иобосновананеобходимостьзаконодательногоурегулированиякритериевсистематизации нормативных правовых актов о публичных мероприятиях.Представлены понятия и механизмы регламентации организации и проведенияпубличных мероприятий, малоизвестные отечественной науке и российскомузаконодательству.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
