Диссертация (1173687), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Как отмечаетА.А. Куликова, задача создания механизма управления деятельностьюпубличных предприятий – одно из важнейших приоритетов реформы53.51См.:Гарнов И. Особенности организации финансово-хозяйственной деятельности казенного предприятия// Финансовая газета. 2006. № 36. С. 6.52Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: в 2 т.
Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ /под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт, 2011. С. 238.53См.: Куликова А.А. Управление казенными предприятиями и контроль за их деятельностью // Мирэкономики и права. 2012. № 9. С. 83.46Проблемы,возникающиевпроцессеихдеятельности,несвидетельствуют о безоговорочной неэффективности казенных предприятий,однако существуют различные точки зрения о целесообразности сохранениятакихпредприятий.ответственностьпоОбязанностьгосударстваобязательствамказенныхнестисубсидиарнуюпредприятийсоздаетпотенциальную возможность увеличения государственных расходов инагрузки на бюджетную систему, вероятно поэтому казенные предприятия,действующие на праве оперативного управления, не получили широкогораспространения.В ходе реформирования гражданского законодательства в ст. 113 ГКРФ закрепилось положение, согласно которому в случаях и в порядке,которые предусмотрены законом о государственных и муниципальныхунитарных предприятиях, на базе государственного или муниципальногоимущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенноепредприятие)54.Казенное предприятие имеет права и несет обязанности, распоряжаетсяимуществомсогласноуставнымцелямдеятельности,которыеосуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов, а такжеоткрывает банковские счета на территории Российской Федерации и за еепределами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пообязательствам казенное предприятие обязано отвечать всем своимимуществом. Вместе с тем существенной особенностью их правовогоположенияявляетсяобязанностьсобственниканестисубсидиарнуюответственность по их обязательствам при недостаточности имуществасамого предприятия. Данное обстоятельство послужило основой отказа назаконодательном уровне от банкротства казенных предприятий.Казенное предприятие учреждается по решению соответствующихорганов54властивспециальнопредусмотренныхцеляхизадачах,Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016 //Собрание законодательства РФ.
1994. № 32. ст. 3301.47направленных не только на получение прибыли, но и на обеспечениепубличныхинтересов,чтопредопределяетправоспособность. Являясь юридическим лицом,ихспециальнуюказенное предприятиеимеет круглую печать, самостоятельный баланс, счета в кредитныхорганизациях, в том числе расчетные, может участвовать в деятельностикоммерческих и некоммерческих организаций с разрешения собственникаимущества. Казенное предприятие имеет права и обязанности в соответствиис предметом и целями его деятельности, определеннымисоответствующие обязанности, в том числеуставом, нестиобеспечивать целевоеиспользование закрепленного за ним имущества и выделенных средств длявыплаты работникам заработной платы и иных выплат,обеспечиватьработникам безопасность труда.Учредительным документом казенного предприятия является его устав,утверждаемый уполномоченным государственным органом или органомместного самоуправления.Собственнику имущества казенного предприятия законодательствопредоставляет широкие полномочия, перечень которых установлен вФедеральном законе «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях»55.
Среди таких полномочий принятие решения о созданиипредприятия, реорганизации и ликвидации, утверждение устава; определениецелей, предмета, видов деятельности предприятия, дача согласия на егоучастие в составе иных юридических лиц, в объединениях коммерческихорганизаций; определение порядка составления, утверждения и установленияпоказателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельностипредприятия и ряд других полномочий, подлежащих более детальномурассмотрению в ходе анализа правовых основ управления финансовойдеятельностью казенного предприятия.55Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях» (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст.
4746.48Распоряжаться своим имуществом казенное предприятие может толькоссогласиясобственника.Такжесобственникопределяетпорядокиспользования прибыли предприятия. Без разрешения собственника казенноепредприятиене может распоряжаться движимым или недвижимымимуществом. Собственник вправе изъять имущество неиспользованное,излишнее, а также имущество, используемое не по назначению. Имущество,закрепленное собственником имущества за предприятием и поступившееиным путем, доходы предприятия от его деятельности, иные источники, непротиворечащиезаконодательствуРоссийскойФедерации,являютсяисточниками формирования имущества предприятия.
На совершениеказенным предприятием любых сделок, связанных с распоряжением илиотчуждением иным способом любым имуществом, находящимся на балансепредприятия (не только недвижимостью, как это имеет место в случае схозяйственнымведением),необходимосогласиесобственника,чтосоставляет еще одно отличие правомочий казенного предприятия.В соответствии с программой деятельности и со сметой доходов ирасходов реализуется производимая продукция (работы или услуги),позволяющая за счет доходов от ее реализации финансировать предприятие.Финансирование ежеквартально уполномоченным органом целевых расходоввозможно при недостаточности доходов предприятия для покрытия расходов,что предусматривается сметой доходов и расходов. Заимствования казенныепредприятия могут осуществлять только при условии согласования суполномоченныморганомобъемаинаправленийиспользованияпривлекаемых средств.Смета доходов и расходов позволяет распределять и использоватьдоходы предприятия, а также самостоятельно реализовывать произведеннуюим продукцию (работы, услуги).
Казенное предприятие разрабатывает проектплана финансово-хозяйственной деятельности, в котором указываютсяосновные задачи предприятия, сведения о предприятии и численности егоработников. Так с разработки предприятием проекта плана начинается49поэтапный процесс планирования финансово-хозяйственной деятельности,включающий в себя также корректировку, утверждение плана, рассмотрениеотчетов.
Участниками процесса планирования финансово-хозяйственнойдеятельности казенного предприятия являются органы исполнительнойвласти,введомственномподчинениикоторыхнаходитсяказенноепредприятие, а также руководство казенного предприятия. Утверждениеплана финансово-хозяйственной деятельности, программы деятельности,рассмотрение отчета руководителя предприятия находится в ведении органаисполнительной власти, включая планируемые сделки, а также показателиэффективности деятельности. Данные обстоятельства показывают, чтоказенные предприятия находятся в подчинении государственных илимуниципальныхорганов, оказывающихвлияние на ихфинансовуюдеятельность и самостоятельность при формировании, распределении ииспользовании децентрализованных фондов денежных средств.Собственникомназначаетсяруководителькакединоличныйисполнительный орган казенного предприятия, подотчетный ему. Кособенностям правового положения казенного предприятия следует такжеотнестипубличностьуполномоченнымбухгалтерскойорганам,отчетности,возможностьпредставлениеустановленияеесобственникомслучаев обязательной ежегодной аудиторской проверки.В дополнение к изложенному отметим, что к числу финансовоправовыхобязанностейсамостоятельногобаланса,казенныхуплатапредприятийотносятсяпричитающихсяналоговведениеииныхобязательных платежей, перечисление в бюджет определенной частиприбыли, формирование резервного фонда денежных средств и т.
д.Таким образом, проведя анализ правового положения казенныхпредприятий как субъектов финансовых правоотношений, мы пришли кследующим выводам.1.Казенныепредприятияявляютсясубъектамифинансовыхправоотношений, под которыми представляется возможным понимать50общественные отношения, возникающие при создании, распределении ииспользовании децентрализованных фондов денежных средств. Данныеотношения урегулированы нормами финансового права.
Как субъектыфинансовыхправоотношенийказенныепредприятияобладаютсоответствующими юридическими правами и обязанностями, участвуют вправоотношениях по финансированию, управлению публичными доходами иконтролю за их формированием, распределением и использованием.2.Казенныепредприятия,являясьразновидностьюунитарныхпредприятий, создаются публично-правовыми образованиями, находящимисяс предприятиями в отношениях «власти - подчинения». Это такжевыражается в широких полномочиях собственника казенного предприятия попланированию и организации финансовой деятельности. При определеннойимущественной самостоятельности казенных предприятий закреплено, чтопо обязательствам казенных предприятий субсидиарную ответственностьнесут их собственники.
При этом казенное предприятие не может бытьподвергнуто банкротству.3. Казенное предприятие является юридическим лицом, которое имеетсамостоятельныйбаланс,расчетныйииныесчетавкредитныхорганизациях, круглую печать, содержащую его полное фирменноенаименование на русском языке и адрес предприятия.
Наряду с другимисубъектами финансового права казенное предприятия имеет определенныеправа и несет обязанности, выполнение и соблюдение которых направлено нанадлежащее и правомерное создание, использование и распределениедецентрализованных фондов денежных средств. Вместе с этим казенноепредприятие обладает специальной правоспособностью. Это выражено в том,что казенные предприятия создаются в специально предусмотренных целях,предопределяющих права и обязанности самих предприятий.В качестве результатов рассмотрения данного раздела, посвященногоправовым основам деятельности казенных предприятий как субъектовфинансового права, нами сформулированы следующие выводы.511. Рыночная экономика не может существовать без государственногосектора, в котором казенные предприятия выполняют поставленные передними задачи по наиболее продуктивному удовлетворению публичных инациональных интересов. В настоящее время казенные предприятияпереживают свое перерождение и их правовой статус заметно отличается отдореволюционногоисоветскогопериода.Несмотрянаневысокуюрентабельность, их существование обусловлено непосредственной связью сгосударством или отдельно взятым муниципальным образованием.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
