Диссертация (1173687), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Российская Федерация иее субъекты выступают в финансовых правоотношениях, связанныхгосударственными займами и долгом для покрытия недостатка бюджетныхсредств. Также к этой группе субъектов относятся муниципальныеобразования. Они являются субъектом финансового права в отношенииформирования и исполнения местного бюджета, выпуска муниципальныхзаймов, установления местных налогов и сборов.
Российская Федерация, ее28См.: Грачева Е. Ю. Финансовое право: учебное пособие. - М.: Проспект, 2009.См.: Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование:диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 Административное право; Финансовое право; Информационное право. - М., 2009. С.
36.2930муниципальные образования и субъекты вступают в финансовые отношения(например, для покрытия недостатка бюджетных средств, в отношениях,связанных с использованием банковского кредита). В данном случае органыгосударственной власти, а также муниципальные образования выступают отимени и в интересах Российской Федерации и ее субъектов, которые иявляются носителями прав и обязанностей. Перед другими субъектамивыполнение финансовых обязанностей обеспечивается за счет средствсоответствующего государственного или местного бюджета.2.
Коллективные субъекты (органы исполнительной и государственнойвласти,учреждения,предприятия,организации,органыместногосамоуправления). Организации как коллективные субъекты составляютмассивный круг субъектов финансового права. Органы государственнойпредставительной и исполнительной власти занимают особое место, ониименно те субъекты, участие которых в финансовых правоотношенияхобязательно по выражению государственной воли, поскольку они являютсяорганами общей и отраслевой компетенции и реализуют финансовуюдеятельность государства в императивном порядке.
Например, Министерствофинансов,Счетнаяпалата,Федеральноеказначейство,Федеральнаяналоговая служба, Федеральное агентство по управлению федеральнымимуществом и другие органы власти осуществляют в отношении казенныхпредприятий полномочия по финансовому контролю и надзору в частиполучения и использования казенным предприятием бюджетных средств,проверки правильности использования казенным предприятием имущества,находящимся у него на праве оперативного управления, контроля заэффективностьюуправленияказеннымпредприятием,устраненияипредупреждения нарушений и др.Организацииправоотношенияхичерезполучение ассигнований.предприятиявнесениеучаствуютналогов,вобязательныхфинансовыхплатежей,31ДвойственноезначениесредиколлективныхсубъектовимеетЦентральный банк: являясь, с одной стороны, субъектом налогообложения,предоставления кредитов, а с другой стороны - органом контроля и надзора,осуществляющим банковский и валютный контроль, он устанавливаетправила проведения банковских операций, осуществляет регистрациюэмиссииценныхбумаг,выпускаемыхкредитнымиорганизациями,регистрацию и отзыв лицензий у кредитных организаций и т.д.Бюджетные учреждения не связаны с властными полномочиями и какнекоммерческие организации осуществляют деятельность в реализациисоциальныхпотребностейобществавобразовательных,научных,социальных, культурных и других сферах.Коммерческиеорганизацииявляютсясамостоятельнымиколлективными субъектами финансового права, основная цель деятельностикоторых - извлечение прибыли.
Как правило, они выступают в качественалогоплательщиков или налоговых агентов для исчисления и удержания уналогоплательщика средств и их перечисления в соответствующий бюджетили внебюджетный фонд.Также к коллективным субъектам относятся банки, выступающиесубъектами финансового права в отношении, например, обязанностей поприостановлению операций по счетам налогоплательщиков, взысканиюналогов и сборов по решению налогового органа в порядке, установленномст.
60 и 76 НК РФ.3. Индивидуальные субъекты (лица без гражданства, иностранныеграждане, граждане РФ). Индивидуальные субъекты выступают активнымиучастниками финансово-правовых отношений. Они осуществляют права иобязанности в отношении налогов и обязательных платежей, поступающих вгосударственную или муниципальную казну, а также кредитования истрахования.Граждане,занимающиесяпредпринимательскойдеятельностью, в том числе без образования юридического лица, главы32крестьянского (фермерского) хозяйства также выделяются среди физическихлиц - субъектов финансового права.А.
И. Худяков выбирает критерием разделения субъектов финансовогоправа их юридическое неравенство. По его мнению, есть все основаниявыделятьгруппы субъектов обязанных и управомоченных, при этомгосударство,территориальноеуправомоченных, аобразованиевыступаютвкачествелюбые участники финансовых правоотношений - вкачестве обязанных30.Исходя из наличия или отсутствия властных полномочий, С.В.Мирошник выделяет три группы субъектовфинансового права: необладающих властными полномочиями, а именно физических лиц иорганизаций;обладающихвластнымиполномочиями(РоссийскаяФедерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования,органы государственной власти и местного самоуправления); а такжеобладающихотдельнымипредписаниями,властнымиделегированнымиполномочиями-финансово-правовымитакихкаккредитныеорганизации при осуществлении функций валютного агента, при проверкесоблюдения правил ведения кассовых операций31.С.В.Мирошниктакжеприводитклассификациюсубъектовфинансового права исходя из особенностей финансово-правового статуса,выделяя в виде двух категорий стандартную и нестандартную.
Участниковфинансовых правоотношений, имеющих особый, единственный в своем родефинансово-правовой статус, объединяет нестандартная категория, в которуювходят:Банк России, одновременно выступающий в качестве органагосударственного управления банковской системой страны и юридическоголица, уплачивающего налоги;государственные30социальныесозданные в распорядительном порядкевнебюджетныефонды, осуществляющиеСм.: Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву. - СПб: Юридический центр – Пресс, 2010.
С.145.31См.: Мирошник С.В. К вопросу о субъектах финансового права // Бизнес в законе: экономикоюридический журнал. 2012. № 2. С. 153.33функции государственного управления финансами социальной сферы и невходящие в систему органов исполнительной власти; Счетная палата РФ какорган государственного финансового контроля, образуемый ФедеральнымСобранием РФ и подотчетный ему32.Н.И. Химичева отмечает, что также возможно подразделение субъектовфинансового права на две группы: а) организации, б) граждане (илифизические лица) в качестве индивидуальных субъектов.По словам Н.И. Химичевой, при рассмотрении ряда вопросов такаяклассификация целесообразна и значима (например, об ответственностисубъектов финансового права), но полнее раскрывает особенности кругасубъектов финансового права подразделение на три группы (публичноправовые образования, коллективные и индивидуальные субъекты)33.Особое внимание в науке финансового права уделяется коллективнымсубъектам.
Отметим, что к таковым относятся органы государственнойвласти и управления. Интерес к ним обусловлен тем, что они являютсясубъектами финансового права, участие которых обязательно в рядефинансовых правоотношений. Компетенция соответствующего органа властираспределяется между его структурными подразделениями и должностнымилицами, что выражается в юридических правах и обязанностях.А.С. Галяутдинова предлагает относить к коллективным субъектамфинансовогоправасформировавшиесяколлективныесубъектыиформирующиеся (дискретные) коллективные субъекты. Среди первыхвыделяются:1) органы государственной власти и местного самоуправления;2) предприятия, организации, обладающие статусом юридическоголица.32См.: Мирошник С.В.
К вопросу о субъектах финансового права // Бизнес в законе: экономикоюридический журнал. 2012. № 2. С. 154.33См.: Химичева Н.И. Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2004. С. 58.34В свою очередь, группы компаний, семьи и крестьянские (фермерские)хозяйствапредлагаетсясчитатьформирующимися(дискретными)коллективными субъектами финансового права.Под сформировавшимися коллективными субъектами финансовогоправа предлагается понимать организованную группу физических илиюридическихлиц,котораявыступаетвовнекакединоеперсонифицированное целое, имеет нормативно установленные цели,функционально дифференцирована, действует на законном основании,обладает финансовой правосубъектностью.«Под формирующимися (дискретными) коллективными субъектамифинансового права предлагается понимать не наделенные статусомюридического лица объединения физических или юридических лиц,являющихся взаимозависимыми, создаваемые в предусмотренном закономслучаеиобладающиепроявляющимисяприотдельнымивступлениивэлементамиправосубъектности,отдельныефинансово-правовыеотношения.
При этом прослеживается тенденция к признанию указанныхсубъектов в будущем в качестве полноценных субъектов финансовогоправа»34.И.Г. Гараев предлагает авторскую классификацию коллективныхсубъектов финансового права, определяякритериемих деленияособенность правового статуса коллективных субъектов финансового права,что выражено в следующем:«1)Субъекты,непосредственноосуществляющиефинансовуюдеятельность государства, реализующие при этом принудительно-властныймеханизм в виде органов государственной власти.2)Субъекты,способствующиеосуществлениюфинансовойдеятельности государства и муниципальных образований в виде иныхсубъектов финансового права.34Галяутдинова А.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
