Диссертация (1173687), страница 5
Текст из файла (страница 5)
от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст. 4746.21Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 № 872 «О создании и регулировании деятельностифедеральных казенных предприятий» (ред. от 07.09.2011) // Собрание законодательства РФ, 2007, № 52, ст.6456.25Последниеизмененияисключилидублированиеположенийобопределении казенных предприятий в ГК РФ и специальном законе, оставивположения последнего, содержащего нормы императивного характера.Такимобразом,подводяитогирассмотрениюисториографиистановления и развития казенных предприятий, отметим следующие выводы:1.
Становление и развитие казенных предприятий и нормативногорегулирования их деятельности проходило в четырех периодах:1) дореволюционный (XVII в. – начало XX в.), характеризующийсясменяемостьюведомственногосоответствующимиподотчетностьюуровнямигосударствуирегиональногоправовогоиуправления,регулирования,созданиемотносительнополнойсистемногорегулирования со второй половины XIX века; отметим, что до принятияСводовзаконовРоссийскойИмпериивсевопросыуправленияидеятельности казенных предприятий оставались на внутреннем уровнегосударственных структур, курирующих предприятия;2) советский (1917 г.– 1990 г.), для которого характернанационализация всей промышленности, плановость, централизованноеуправление, а также нормативное регулирование на уровне специальныхзаконов;3) переходный период (1990 г. – 1995 г.), в ходе которого назаконодательномуровнесоздавалисьакционированиягосударственныхусловияпредприятий,дляприватизациипередачииказенныхпредприятий в частный сектор, что было обусловлено переходом к рыночнойэкономике;4) современный период (1995 год – настоящее время), начавшийся совступлением в силу в 1995 году нового ГК РФ, выделяющего средигосударственныхунитарныхпредприятийказенныепредприятиякакпредприятия, основанные на праве оперативного управления; в этот периодтакже был принят специальный закон о государственных и муниципальных26унитарных предприятиях, определяющий особенности правового положенияказенных предприятий.2.
Вплоть до принятия ГК РФ понятие «казенные предприятия» небыло непосредственно закреплено в отечественном законодательстве. Вдореволюционныйпериоддлягосударственныхпредприятийбылихарактерны формулировки «казенные фабрики», «казенные заводы», в связис чем термин «казенные предприятия» являлся собирательным для всейгосударственнойпромышленности.Всоветскийпериодбольшееупотребление имел термин «предприятие» без указания с ним признаков,отражающих государственную природу. Это было обусловлено тем, что всепредприятияпоопределениюносилигосударственныйхарактеринаходились в системе публичного управления.1.2.
Понятие и виды субъектов финансового права и финансовыхправоотношенийФинансовоеправо,являясьсамостоятельнойотрасльюправа,определяет свой предмет регулирования, то есть общественные отношения,возникающие в процессе финансовой деятельности, и, соответственно, кругучастников – субъектов как носителей юридических прав и обязанностей,которые обеспечиваютпроцесс плановогособирания,распределения(перераспределения) и использования денежных средств.Являться субъектом финансового права - значит обладать финансовойправосубъектностью и, как следствие этого, участвовать в финансовыхправоотношениях.В литературе определение субъекта финансового права связывают сналичием финансовой правосубъектности. Так, Ю.А.
Крохина определяетсубъектов финансового права как лиц (физических и юридических),государственно-территориальные образования и их органы, за которыми27имеетсяособоекачествоправосубъектностикаксвойство,дающеевозможность участвовать в различных финансовых правоотношениях22.Полагаем правильным присоединиться к мнению К.Ш. Хамидуллина осубъектах права в целом и об их общих признаках, свойственных исубъектам финансового права. Наличие специфических особенностейотличает субъектов финансового права от субъектов других отраслейпредметом финансового права, то есть общественными отношениями,возникающими,изменяющимисяосуществлениемгосударствомиипрекращающимисямуниципальнымивсвязисобразованиямидеятельности по использованию, распределению фондов денежных средств,а также методом правового регулирования23.Финансовая правосубъектность, по мнению С.В.
Мирошник, относитсякправосубъектностипредметомиотраслевой,методомсодержаниефинансовогоправакоторойкакопределяетсяотраслиправасамостоятельной. Как особое юридическое свойство она позволяет субъектамучаствовать в различных финансовых правоотношениях, и осуществлениеправ и обязанностей субъектов финансового права связано с ограниченнойсферой по образованию, распределению и использованию централизованныхи децентрализованных денежных фондов. У лица возможности осуществлятьправа и исполнять обязанности носят ограниченный характер, то есть ономожетучаствоватьтольковопределенномкругефинансовыхправоотношений, что подчеркивает специальный характер финансовойправосубъектности24.Полагаем правильным присоединиться к позиции Ю.А. Крохиной,включающей финансовую правоспособность и финансовую дееспособность впонятие «финансовая правосубъектность».
Способность иметь финансовыеправа и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово22См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 108.См.: Хамидуллин К.Ш. Политические партии как субъекты финансового права // Теория и практикаобщественного развития.
2012. № 9. С. 275.24См.: Мирошник С.В. К вопросу о субъектах финансового права // Бизнес в законе. Экономикоюридический журнал. 2012. № 2. С. 151.2328правовыми актами, является финансовой правоспособностью. Финансоваядееспособность – это способность субъекта самостоятельно либо черезпредставителейприобретать,изменять,осуществлятьипрекращатьфинансовые права и обязанности, а также нести ответственность за ихнеправомерную реализацию25.Правоспособность и дееспособность субъектов финансового праваявляются юридическими свойствами развивающимися, которые отражаютзакономерные процессы возрастания важности данной отрасли.
Финансоваяправоспособность признается важнейшим качеством субъекта финансовогоправа, имеет место на протяжении всего его существования, носитнормативный характер и дает возможность участнику правоотношенийобладать правами и обязанностями в области финансовой деятельности 26.Следует отметить, что понятия «субъект финансового права» и«субъект финансового правоотношения» различны. Субъект финансовогоправаобладает финансовой правосубъектностью (т.е. финансовойправоспособностьюкакспособностьюиметьфинансовыеправаиобязанности на протяжении всего функционирования или жизни субъекта,дееспособностью как способностью своими действиями осуществлятьфинансовые права и обязанности, деликтоспособностью как способностьюотвечать за свои неправомерные действия) и быть участником конкретныхфинансовых правоотношений.
Таким образом, быть субъектом финансовогоправа значит обладать потенциальной возможностью участвовать вфинансовом правоотношении. Быть субъектом конкретного финансовогоправоотношения значит, участвуя в нем, реализовывать свои субъективныеправа и обязанности. Так, С.С. Алексеев отмечает, что реальный участникконкретныхправоотношенийявляетсясубъектомправоотношения27.Следовательно, субъект финансового права - понятие более широкое, чем25См.: Крохина Ю.А.
Финансовое право России. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 110.См.: Хамидуллин К.Ш. Политические партии как субъекты финансового права // Теория и практикаобщественного развития. 2012. № 9. С. 276.27См.: Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: некоторые тенденции мирового правовогоразвития – надежда и драма современной эпохи. - М.: Статут, 2000. С.
132.2629субъект (участник) финансового правоотношения. Носитель финансовыхправ и обязанностей может не вступать в конкретные правоотношения.Реализовав свою правосубъектность, субъект финансового права становитсясубъектом финансового правоотношения. Финансовая правосубъектностьобладаетсамостоятельностью,границыкоторойзакрепленызаконодательством и являются условием финансово-правового статуса.В финансово-правовой науке принято выделять три группы субъектовфинансового права28, а именно:1.
Государство и публично-территориальные образования. Государство(Российская Федерация в целом и субъекты РФ) является субъектомфинансовогоправа,обладаякомпетенциейвобластифинансовойдеятельности, которая закреплена в Конституции РФ, Налоговом кодексе РФ,Бюджетном кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и другихактах. Государство занимает главенствующее положение среди субъектовфинансового права. Именно в лице своих органов и должностных лиц оноприменяет принудительные меры воздействия к субъектам финансовогоправа, поскольку деятельность государства, органов государственной властии муниципальных образований носит публичный характер. Федеративностьопределяет положение субъектов Российской Федерации, содержание ихполномочийврамкахгосударствасконцентрированиемналогово-бюджетных полномочий у Российской Федерации29.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
