Диссертация (1173687), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Вовторых,порядокраспределениядоходовказенныхпредприятийустанавливается собственником без согласования с самим предприятием, чтотакже отличает казенные предприятия от предприятий, основанных на правехозяйственноговедения. В-третьих, казенные предприятияобладаютменьшей степенью экономической свободы в осуществлении своейхозяйственной деятельности, что проявляется в ограниченных правомочиях,установленных законодательством. В-четвертых, законом предусмотренспециальныйрежимзаключающийсявраспределениятом,чтодоходовобращениеказенногокпредприятия,получениюприбылигосударственного или муниципального предприятия является правомочиемсобственника. В свою очередь, порядок распределения доходов закрепляетсяна нормативном уровне. В-пятых, также специальный режим предусмотрендля имущества казенного предприятия, арендованного у государства илимуниципалитета.
Оно не может быть передано в пользование третьим лицамв отличие от ряда случаев, предусмотренных для предприятий, основанныхна праве хозяйственного ведения.180Финансовая деятельность публично-правовых образований выражаетсоциальную сущность управления фондами денежных средств в условияхрыночной экономики. Содержание финансовой деятельности казенныхпредприятий включает в себя формирование, распределение и использованиеих децентрализованных фондов денежных средств в целях не толькополучения прибыли, но и прежде всего обеспечения публичных интересов. Вусловиях современного финансово-правового регулирования унитарныхпредприятий к формированию, распределению и использованию относятсяследующие формы финансовой деятельности казенных предприятий:- финансирование казенных предприятий, осуществляемое в рамкахпреимущественнобюджетныхотношений(предоставлениесубсидий,кредитов);- перечисление прибыли в бюджет, также относящееся к бюджетнойсфере;- уплата налогов и сборов, осуществляемая в рамках налоговых ибюджетных отношений.Характерной чертой финансовой деятельности казенных предприятий,на наш взгляд, является то, что все отношения, связанные с воплощениемформ рассматриваемой деятельности, входят в предмет финансового права,что имеет важное значение для отграничения финансовой деятельности отхозяйственной, регулируемой нормами гражданского права.Полагаем, что реализация финансовой деятельности не можетосуществляться без поставленных или сложившихся руководящих начал, тоестьпринципов,занимающихцентральноеместовпостроенииифункционировании системы права.
Принципы финансовой деятельностиказенных предприятий представляется возможным выделить исходя изправового статуса предприятий и их особенностей.Среди таких принципов нами выделены:- принцип целевой правосубъектности, состоящий в том, что в своейфинансовой деятельности казенные предприятия должны руководствоваться181тем, что никакие их действия не должны привести к созданию условий, прикоторых реализация их функций, установленных собственником, будетзатруднена или невозможна;-принципсоциальнойзначимостиказенныхпредприятий,предопределенный тем, что казенные предприятия создаются в социальнозначимых целях, являясь в большинстве случаев убыточными;- принцип эффективности деятельности казенных предприятий,заключающийся в достижении рационального соотношения между затратамии целевым эффектом, полученным при функционировании предприятия.На наш взгляд, формы и принципы финансовой деятельности казенныхпредприятий представляются неполноценными без их основ, то естьнеобходимых начальных установок и положений.
Среди таковых в ходенастоящего исследования нами выделены имущественно-производственныеи организационно-финансовые основы финансовой деятельности казенныхпредприятий.Имущественно-производственныеосновысоставляютимущество,предоставленное предприятию, доходы и расходы, а также фондыпредприятия.Организационно-финансовыеосновыдеятельностиказенныхпредприятий включают в себя финансово-экономическое обоснование, сметудоходов и расходов, программу деятельности предприятия.Проведяисследованиеуправленияиорганизациифинансовойдеятельности казенного предприятия, мы можем отметить, что системауправления и организации финансовой деятельности казенных предприятийскладывается на федеральном уровне (в отношении федеральных казенныхпредприятий), на региональном (в отношении казенных предприятийконкретного субъекта Российской Федерации), на муниципальном (вотношении казенного предприятий того или иного муниципальногообразования).
Также может быть выделен ведомственный уровень – вотношении казенных предприятий, находящихся в ведении отдельного182государственного органа исполнительной власти или органа местногосамоуправления.В управлении и организации финансовой деятельности казенныхпредприятий необходимо выделить проблематику субсидирования казенныхпредприятий исполнительными органами власти по итогам деятельности, чтонаходится в непосредственной связи с перечислением прибыли в бюджет.Так, субсидии выделяются по итогам работы, а следовательно, на периодсогласования и перечисления субсидии предприятию оно вынуждено дляпокрытия разницы между доходами и расходами привлекать коммерческиекредиты и дополнительно увеличивать расходы на сумму процентов запользование данными привлеченными средствами.Данные обстоятельства непосредственно связаны с управлением иорганизацией финансовой деятельности казенного предприятия, а именно сее планированием.
Однако дополнительные расходы могут возникать и пообъективным причинам, которые заранее не могли быть предусмотрены.Сучетомсоциальнойзначимостиказенныхпредприятийзаконодательством предусмотрено освобождение казенных предприятий отналогообложения предоставленных субсидий. Кроме того, в вопросахналогообложениядляказенныхпредприятийпредусмотреныдополнительные гарантии, например, в отношении налога на имущество,налога на добавленную стоимость.Вместе с этим современное экономическое состояние актуализируетвопросы эффективности использования предоставляемых субсидий.
В этомконтексте нами предлагается использовать соотношение количественныхпоказателей производственной деятельности с конкретным временнымпериодом,накоторыйпредоставляетсясубсидия.Общиекритерииэффективности следует закрепить в отношении федеральных, региональныхи муниципальных казенных предприятий исходя из отраслевых особенностейорганизации и регулирования деятельности казенных предприятий. Крометого, отдельные особенности могут быть закреплены в отношении183ведомственныхказенныхпредприятийнасоответствующемуровненормативных актов органов исполнительной власти.Исходя из проведенного анализа структуры финансового контроля задеятельностью казенных предприятий, мы можем отметить что такаяструктура состоит из цели, предмета, методов, а также субъектовконтрольной деятельности.
Цель контроля направлена на исполнениезаконностииобеспечениеэффективностипредприятия.Предметфинансового контроля за деятельностью казенных предприятий состоит изконтролязаформированием,распределениемииспользованиемпредприятием своих фондов денежных средств. Данные аспекты отражаютсяв бухгалтерской отчетности и иных документах, перечень которыхопределяетсяПравительствомРоссийскойФедерации,органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации или органамиместного самоуправления.Формы и способы финансового контроля весьма обширны иразнообразны и реализуются в правомочиях собственника, специальноуполномоченных собственником органах, а также органах бюджетногоконтроля, составляющих внутренний контроль, и органах специальнойкомпетенции, также включающих внешние разновидности бюджетногоконтроля, выражающих в совокупности внешний контроль.
Кроме того,внешний контроль за финансовой деятельностью казенных предприятийможет носить налоговый или лицензионный характер. Вместе с этимказенные предприятия могут быть объектом общественного контроля,который может проводиться на основании обязательной публикацииотчетности казенного предприятия или осуществления им закупочнойдеятельности.Для казенных предприятий предусмотрено обязательное проведениеаудита,заключающегосявнезависимойпроверкебухгалтерской(финансовой) отчетности предприятия в целях выражения мнения одостоверности такой отчетности.184Исходя из этого, мы можем отметить, то в систему контролирующихорганов казенных предприятий включаются собственник и уполномоченныеим органы, контрольно-надзорные органы, обладающие специальнойкомпетенцией, аудиторы, а также граждане и организации как субъектыобщественного контроля.Также контроль может быть предварительным (осуществляется в целяхпредупрежденияипресечениябюджетныхнарушенийвпроцессеисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) ипоследующим (осуществляется по результатам исполнения бюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерациивцеляхустановлениязаконности их исполнения, достоверности учета и отчетности).Методамиконтролязафинансовойдеятельностьюказенногопредприятия могут быть проверка, ревизия, обследование, санкционированиеопераций, а также аудит, общественное обсуждение закупок казенногопредприятия.Следуетотметить,чтофинансовыйконтрользаказеннымипредприятиями направлен на своевременное и полноценное перечислениеими прибыли, целевое использование субсидий, а также на целесообразностьзаимствований казенных предприятий.
В этом контексте собственникосуществляет контроль за эффективностью предприятия, что выражено воценке планов финансово-хозяйственной деятельности, а также в оценкеиспользования имущества казенного предприятия. Специальный контроль зафинансовойконтрользадеятельностьюказенногоосуществлениемимпредприятиязаимствованийипредусматриваетэффективностьюиспользования имущества, в частности земельных участков.Ответственность казенных предприятий может носить комплексныйхарактер,аименногражданско-правовой,административно-правовой,уголовно-правовой, а также финансово-правовой.Согласно общему правилу об ответственности казенного предприятияоноотвечаетпосвоимобязательствамвсемпринадлежащимему185имуществом,обязательствамказенноепредприятиегосударстваиегоненесеторгановответственностиилиоргановпоместногосамоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
