Диссертация (1173687), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Так, ответственность возникает на основе материальноправовых норм и реализуется в сфере деятельности казенных предприятий поформированию, использованию и распределению финансовых средств191См.: Бакаева О.Ю. Финансово-правовая ответственность как вид юридической ответственности занарушение таможенных правил // Юрист. 2004.
№ 11. С. 48.172предприятия. При этом финансово-правовая ответственность возникает приналичии закрепленного на нормативном уровне правонарушения. Однако непо всем аспектам финансовой деятельности законодательно установленыправонарушения,чтохарактеризуетфрагментарныйхарактерответственности казенных предприятий. Так, с одной стороны, установленаобязанность казенных предприятий по своевременному перечислениюсобственнику предприятия части прибыли. Но, с другой стороны, законом непредусмотренаответственностьниказенныхпредприятий,ниихп.20руководителей за неисполнение данной обязанности.ВвидуэтогополагаемцелесообразнымвоисполнениеПостановления Правительства РФ от 15 декабря 2007 г.
№ 872 «О создании ирегулированиидополнитьдеятельностиданныйпунктфедеральныхответственностьюказенныхзапредприятий»нарушениесроковперечисления чистой прибыли в федеральный бюджет, а именно применять кказенному предприятию финансовые санкции в виде взыскания пени вразмере,равномдействующейучетнойставкеЦентральногобанкаРоссийской Федерации от суммы не внесенного платежа за каждый деньпросрочки, начиная с дня, следующего за установленным сроком внесенияплатежа, по день фактической уплаты включительно. Аналогичные санкциипредлагается закрепить на уровне нормативных актов субъектов РоссийскойФедерации и нормативных актов органов местного самоуправления вотношении казенных предприятий соответствующих уровней.Такжепредлагается,финансирования,впредоставлятьслучаезадержкиказенномуилипредприятиюотсутствиярассрочку(отсрочку) перечисления прибыли без начисления пени.Вместе с этим предлагается рассмотреть отсутствие финансированиякакобстоятельство,исключающееответственностьзафинансовоеправонарушение.
Данное обстоятельство наиболее уместно относится кналоговой сфере, где перечисление налогов и сборов осуществляется вустановленные периоды, однако к таким периодам у казенного предприятия173по объективным причинам, независящим от самого предприятия, может небыть средств для перечисления налогов и сборов. Рассматриваемоеобстоятельствоотражаеттакоеоснование,исключающееналоговуюответственность, как отсутствие вины, что закреплено в п.
2 ч. 1 ст. 109 НКРФ192.Несмотрянаэто,полагаемцелесообразнымиобоснованнымконкретизировать отсутствие финансирования у бюджетных учреждений иорганизаций, в том числе казенных предприятий, как обстоятельство,исключающее налоговую ответственность.Крометого,сложностинапрактикемогутвозникнутьприквалификации правильности использования целевых средств казеннымипредприятиями. Так, недостаточно юридически и финансово обоснованныедействия руководителя казенного предприятия, связанные с убытками и ихпогашением за счет субсидий, расцениваются контролирующими органамикак нарушение. При этом контролирующий орган квалифицирует такоенарушение как неверное целевое направление, отличное от направления,согласованного органом исполнительной власти в лице, как правило,Комиссии по направлению и использованию субсидии. Такая квалификацияпо своей сути не соответствует фактической неполноте обоснованияубытков.Таким образом, подводя итоги, подчеркнем, что юридическаяответственностьзанарушенияфинансовойдеятельностиказенныхпредприятий по формированию, использованию и распределению фондовденежных средств может носить комплексный характер: гражданскоправовой,административно-правовой,уголовно-правовой,атакжефинансово-правовой.1.
По общему правилу, казенное предприятие отвечает по своимобязательствам192всемпринадлежащимемуимуществом,казенноеНалоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 29.12.2014) //Собрание законодательства РФ, № 31, 1998, ст. 3824.174предприятие не несет ответственности по обязательствам государства и егоорганов или органов местного самоуправления.
При недостаточностиимуществаказенногопредприятиясобственникнесетсубсидиарнуюответственность по обязательствам предприятия. В этом выражена основнаяособенностьответственностиказенногопредприятия,нооналишьопосредованно может быть связана с финансовой деятельностью.2. Казенные предприятия несут финансовую ответственность вразличныхсферах,образующиеразнообразныевидыфинансовойдеятельности. Так, казенное предприятие может нести ответственность занарушениенормбюджетного,налогового,валютного,таможенногозаконодательства, что зависит от характера финансовых правоотношений, вкоторых участвуют казенные предприятия в ходе своей финансовойдеятельности.
Основанием для рассматриваемой ответственности будетфинансовое правонарушение, возникшее в публичной сфере и влекущее засобой финансово-правовые санкции.3. Во многом ответственность за нарушение порядка осуществленияфинансовой деятельности связана с обеспечением финансовых операций поперечислениюприбыли,осуществлениемобеспечениемэффективностибюджетныхиспользованиязаимствований,имуществапредприятия,предоставлением собственнику и уполномоченному органу необходимойинформации.Так,требованияпредприятийобосновываютфинансовойрешениевопросадисциплиныобказенныхответственностипредприятий за неперечисление части прибыли в бюджеты бюджетнойсистемы.
Однако данный вопрос не урегулирован на законодательном уровнеи на практике решается через привлечение руководителя к ответственности.В целях полноценного функционирования механизма правовогорегулирования финансовой деятельности казенного предприятия, на нашвзгляд, на нормативном уровне необходимо разрешить вопросы, связанные сответственностью казенного предприятия за нарушение сроков перечислениячасти прибыли в бюджет, применением санкций к предприятию в связи с175нарушением порядка перечисления прибыли, а также резервированием илипринудительном списании средств, подлежащих перечислению в бюджет.Ввиду этого предлагается установить в Постановлении Правительства РФ от15 декабря2007 г.
№ 872 «О создании и регулировании деятельностифедеральных казенных предприятий», а также в аналогичных актахприменительно к региональным и муниципальным казенным предприятиямправило о применении к казенному предприятию финансовых санкций в видевзыскания пени в размере, равном учетной ставке Центрального банкаРоссийской Федерации от суммы не внесенного платежа за каждый деньпросрочки, начиная с дня, следующего за установленным сроком внесенияплатежа, по день фактической уплаты включительно.Таким образом, подведя итогиданного раздела диссертационногоисследования, отметим следующее:1.
Финансовый контроль за казенными предприятиями направлен насвоевременное и полноценноеперечисление ими прибыли, целевоеиспользование субсидий, а также на целесообразность заимствованийказенных предприятий. В этом контексте собственник осуществляетконтроль за эффективностью предприятия, что выражено в оценке плановфинансово-хозяйственной деятельности, а также в оценке использованияимущества казенного предприятия. Специальный контроль за финансовойдеятельностьюказенногопредприятияпредусматриваетконтрользаосуществлением им заимствований и эффективностью использованияимущества, в частности земельных участков.2. Характерным для финансовой ответственности является то, что онанаступает за нарушение норм финансового права и к ней могут бытьпривлеченытолькосубъектыответственностиказенныхзаконодательномуровнеответственностизафинансовогопредприятийнеправонарушения.позволилотметить,вполноймереобеспеченнарушенияпорядкаосуществленияАнализчтонамеханизмфинансовойдеятельности, которая связана с обеспечением финансовых операций по176перечислениюобеспечениемприбыли,осуществлениюэффективностибюджетныхиспользованиязаимствований,имуществапредприятия,предоставлением собственнику и уполномоченному органу необходимойинформации.
Эти обстоятельства раскрывают ответственность казенныхпредприятий за нарушения бюджетного законодательства. Нарушение вналоговой сфере также влечет финансовую ответственность, а точнее, ееразновидность – налоговую. Полагаем целесообразным закрепить вналоговом законодательстве такое обстоятельство, исключающее налоговуюответственность,дляказенныхпредприятий,какотсутствиефинансирования, что может способствовать стабильному планированию иорганизации финансовой деятельности казенных предприятий в целом.Кроме того, в зависимости от характера своей финансовой деятельностиказенные предприятия могут нести ответственность за нарушения валютногои таможенного законодательства.177ЗАКЛЮЧЕНИЕКазенное предприятие является юридическим лицом, имеющимсамостоятельный баланс, расчетный и иные счета в кредитных организациях,круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование нарусском языке и адрес предприятия. Наряду с другими субъектамифинансового права казенное предприятия имеет определенные права и несетобязанности,выполнениеисоблюдениекоторыхгарантируютформирование, распределение финансовых ресурсов публично-правовыхобразований – собственников казенных предприятий.Принципкоммерческаязакрепленноеучредительунитарностиорганизациязанейказенногонеобладаетимущество,– государствопредприятияилиправомозначает,чтособственностисобственникомкоторогонаостаетсямуниципальное образование.
Будучисозданными публично-правовыми образованиями, казенные предприятияпрежде всего являются юридическими лицами, основная цель деятельностикоторых-извлечениесовершенствованиеприбыли.управленияЗдесьследуетгосударственнымучитывать,ичтомуниципальнымимуществом на современном этапе является стратегически важным иэкономически целесообразным приоритетом как для Российской Федерациив целом, так и для субъектов Федерации и муниципальных образований,поскольку казенные предприятия являются одной из немногих структур,обеспечивающихреализациюпервоочередныхэкономическихзадачгосударства независимо от прибыльности или убыточности их деятельности.Казенное предприятие организует свою финансово-хозяйственнуюдеятельность исходя из необходимости выполнения работ и оказания услуг всоответствии с утвержденными в установленном порядке сметой доходов ирасходов и программой деятельности предприятия.
Распределениеииспользованиевдоходовказенногопредприятияосуществляются178установленном собственником порядке. Продукция предприятия и доходы отиспользованияимущества,находящегосявоперативномуправлениипредприятия, а также имущество, приобретенное им за счет доходов от своейдеятельности, являются собственностью публично-правового образования,учредившего казенное предприятие. Казенное предприятие осуществляетоперативный и бухгалтерский учет результатов своей деятельности ипредставляет отчетность в установленном порядке.
Следует отметитьотсутствиевдействующемотнесенияфинансовойпроизводимыхнагрузкирасходовсоответствующегозаконодательствена(затрат)продукцию,публично-правовогочеткогорегулированияпредприятиемпорядувыпускаемуюдлянуждобразования(втомчислесоциального характера и в рамках коллективного договора).Предусмотрено, что казенные предприятия создаются в стратегическинеобходимыхиприоритетныхобластяхпромышленностивцеляхобеспечения производства боеприпасов, патронов к оружию, их составныхчастей, ремонта и утилизации вооружения и военной техники, хранениявзрывоопасной продукции, утилизации опасных отходов,эксплуатациивзрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственныхобъектов и т.д., то есть в тех отраслях, которые находятся в сференациональных интересов публично-правовых образований и обеспечиваютнациональную безопасность.Поитогамсравнительногоанализафинансово-правовогорегулирования государственных и муниципальных унитарных предприятиймы можем отметить, что сущность казенных предприятий предопределенавластно-распорядительным методом правового регулирования их создания ифункционирования, а также связана с реализацией необходимой дляпублично-правовых образований хозяйственной деятельности, не даваяприбыли и даже будучи убыточными, с покрытием убытков за счет средствсоответствующего бюджета.179Императивный (властно-распорядительный) метод создания казенныхпредприятий выражается в том, что казенные предприятия учреждаются вустановленномзакономпорядкеидокументы,учреждающиеих,изменяющие их правовое положение, определяющие порядок реализациипроизведенной продукции, принимаются органами государственной властиили местного самоуправления в пределах их компетенции в форменормативных правовых актов.Врезультатеимперативногорегулирующеговоздействиянанормативном уровне казенные предприятия обрели особый правовой статус.Так, во-первых, в отличие от предприятий, основанных на правехозяйственного ведения, казенные предприятия обретают и финансовуюправоспособность, и финансовую дееспособность одновременно с моментавнесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
