Диссертация (1173687), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Таким образом, субсидиарная ответственность наступает в тех случаях,когда основной должник (в данной ситуации - казенное предприятие) либоотказался удовлетворить требование кредитора (поставщика), либо неответил на это требование в разумный срок.Законодателемвыдвинутоещеоднонеобходимоеусловиесубсидиарной ответственности собственников казенных предприятий, аименно, недостаточность их имущества. В таком случае предприятиеперестает быть ответчиком, так как из-за недостатка имущества, на котороевозможно154обратитьвзысканиевозложениенанегоимущественнойСм., например: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.06.2014 №Ф10-1670/14 по делу № А68-8230/2013 // [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения:05.08.2015).155ответственностиневозможно.
Таким образом,ответчиком становитсясобственник, т. е. учредитель (который и должен привлечь унитарноепредприятие - основного должника к участию в деле в соответствии с п. 3 ст.399 ГК РФ). Иск же предъявляется не к предприятию, а к собственнику.Вместе с этим необходимо иметь в виду, что собственником имуществаврассматриваемыхправоотношенияхвыступаютсоответствующиепублично-правовые образования в целом - Российская Федерация, еесубъекты, муниципальные образования. Следовательно, именно они несутответственность.претензийИмуществом,кредиторовнераспределенноепредназначеннымпублично-правовыхмеждугосударственнымидляудовлетворенияобразований,иявляетсямуниципальнымиюридическими лицами имущество, составляющее казну соответствующегопублично-правового образования (абз.
1 п. 1 ст. 126, абз. 2 п. 4 ст. 214, абз. 2п. 3 ст. 215 ГК РФ).Как известно, казна состоит прежде всего из средств соответствующегобюджета, а потому и ответчиком по иску со стороны государства или иногопублично-правовогораспоряжающийсяобразованиябюджетом,тодолженестьвыступатьминистерствоорган,финансовилитерриториальные финансовые отделы (управления, департаменты и т.п.).Вместе с тем предъявление иска непосредственно к высшему органуисполнительной власти соответствующего публично-правового образованияне должно влечь отказа в принятии искового заявления или возвращение егобез рассмотрения.
В этом случае суд привлекает в качестве ответчикасоответствующий финансовый или иной управомоченный орган155.Специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга сказенногопредприятияисобственникаегоимуществавпорядкесубсидиарной ответственности за счет казны заключается в том, что155См.: Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях» [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения:03.12.2014).156взыскание первоначально обращается на имущество, закрепленное запредприятием, а в случае его недостаточности – субсидиарного должника.Таким образом, истец не обязан доказывать факт недостаточностиимущества, находящегося в распоряжении основного должника, егонедостаточность устанавливается в ходе исполнения судебного акта овзыскании долга.Необходимо иметь в виду, что данные особенности ответственностиказенных предприятий несут в себе гражданско-правовой характер и имеютопосредованную связь с финансовой деятельностью.
Поэтому важноразличать виды юридической ответственности за нарушения финансовойдеятельности казенных предприятий.Так, ответственность за нарушения финансовой деятельности можетносить административный, дисциплинарный, материальный, гражданский,финансовый и даже уголовный характер. Последнее требует отдельноговнимания, так как связано с повышенной общественной опасностью,образует специальные составы преступлений, которые могут быть выраженыв противоправных деяниях в экономической сфере, но не входит в предметнастоящего исследования.Административно-правовая ответственность затрагивает нарушенияпорядка публичного управления и может выражаться, например, в составахправонарушений по принятию бюджетных обязательств.
Административнаяответственностьзаправонарушения,связанныесиспользованиембюджетных средств, предусмотрена КоАП РФ. Так, казенные предприятиякак получатели бюджетных средств могут нести штрафные санкции согласностатье 15 КоАП РФ: нецелевое использование бюджетных средств (ст.15.14.), нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных навозвратной основе (ст.
15.15.)156.156Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от03.11.2015) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.157Дисциплинарная и материальная ответственность выражена в мерах,применяемых к персоналу предприятия в связи с нарушением внутреннихнорм и правил. В отношении казенного предприятия дисциплинарнаяответственностьможетустанавливатьсясобственникомказенногопредприятия или уполномоченными органами. Гражданская ответственностьзаключается в нарушении имущественных и личных неимущественныхобязательств предприятия.Особенности видов юридической ответственности заключаются вразличном нормативно-правовом регулировании порядка привлечения кответственности, различном круге субъектов, уполномоченных применятьмеры ответственности, а также в специфике тех или иных мер.Непосредственно финансовая ответственность в науке определяетсякак нормативная, формально определенная, гарантированная и обеспеченнаяфинансово-правовымпринуждением,убеждениемилипоощрениемюридическая обязанность субъектов правоотношений по соблюдениюпредписанийнормфинансовогозаконодательства,реализующаясявфинансово-правомерном поведении, влекущем одобрение или поощрение, а вслучаесовершенияфинансовогоправонарушения-обязанностьправонарушителя претерпеть осуждение и ограничения имущественного илинеимущественного характера, реализующиеся в конкретном охранительномправоотношении финансовой ответственности157.К целям финансовой ответственности относят:- закрепление, упорядочивание и совершенствование финансовыхотношений, формирование и стимулирование финансово-правомерногоповедения (деятельности) субъектов правоотношений;- вытеснение из финансовых отношений действительного илипредполагаемого финансово-противоправного поведения;- кары правонарушителя;157См.: Мусаткина А.А.
Финансовая ответственность в системе юридической ответственности: авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.01 - Теория и история права игосударства; История правовых учений. - Казань, 2004. С.6.158восстановление-финансовыхотношенийисоциальнойсправедливости;-формированиефинансовойкультурыивысокогоуровняправосознания158.Непосредственно финансовая ответственность связана с исполнениемказенным предприятием финансовой дисциплины, что определяется общимиположениями финансовой ответственности, и функционирует в сферебюджетных, налоговых, валютных, в некоторых случаях банковских итаможенных правоотношений (в части уплаты таможенных пошлин исборов), а также за нарушение порядка ведения кассовых операций, в чемпроявляется особенная часть финансовой ответственности как институтафинансового права.Н.А.Сатароваопределяетфинансовуюответственностькакприменение к нарушителю финансово-правовых норм мер государственногопринужденияуполномоченнымина тоорганами, возлагающиминаправонарушителя обременения имущественного характера159.
С. Е. Батыровхарактеризуетвозникающеефинансовуюиз-заответственностьнарушениякакустановленныхправоотношение,закономфинансовыхобязательств, выражающемся в применении к правонарушителю мерфинансово-правовогохарактера,влекущихнаступлениеневыгодныхимущественных последствий вследствие отрицательной оценки государствомпротивоправного виновного деяния, наступление которых обеспечиваетсявозможностью государственного принуждения160.Ю.В.Рудоверхарактеризуетфинансовуюответственностькаксамостоятельный вид юридической ответственности, включающий в себя158См.: Мусаткина А.А.
Финансовая ответственность в системе юридической ответственности: авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.01 - Теория и история права игосударства; История правовых учений. - Казань, 2004. С. 9.159См.: Сатарова Н. А. Финансовая ответственность // Финансовый механизм и его правовое регулирование:тезисы докладов международной научно-практической конференции. - Саратов, 2003.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
