Диссертация (1173687), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Следует отметить,что законодательством созданы некоторые прерогативы к участникамзакупок на аудиторские услуги. Так, заказчик вправе не устанавливатьтребования к обеспечению заявок на участие в конкурсе, а также кобеспечению исполнения контракта. Критериями для оценок заявок напроведение аудита казенного предприятия выступают: 1) цена контракта; 2)качественные характеристики объекта закупок, выраженные, как правило, вкачестве услуг и имеющие специальную формулу расчета; 3) качественныехарактеристики объекта закупок, включающие в себя квалификациютрудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг, опыт участника поуспешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, прохождениепроцедур внешнего контроля качества деятельности в саморегулируемыхорганизациях.Крометого,коллегиальныхотношении150аудиторыорганов,казенныхмогутпривлекатьсяосуществляющихпредприятий.Так,кконтрольныесогласноп.деятельностифункции2.6вПорядкаРешение Тамбовской городской Думы от 28.052008 № 639 «О Положении «О порядке управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа - городТамбов» [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 12.04.2015).150деятельностибалансовойкомиссииивзаимодействияоргановисполнительной власти области при оценке результатов финансовохозяйственной деятельности государственных унитарных и казенныхпредприятий области и хозяйственных обществ с долей государственнойсобственности области, утвержденного постановлением администрацииТамбовской области от 27 августа 2014 г.
№ 1991, к работе комиссии могутпривлекаться в необходимых случаях по согласованию с руководствомпредставители органов исполнительной власти области, контролирующихорганов, аудиторы. Копии аудиторских заключений в обязательном порядкеприлагаются к отчетности казенного предприятия. Такое требованиеустанавливается собственником при определении вопроса о порядке иформах отчета казенных предприятий151.Подводя итоги, отметим следующие выводы.1.Структурафинансовогоконтроляказенныхпредприятий,являющихся объектами контрольной деятельности, включает в себя цель,связанную с исполнением законности и обеспечением эффективностиказенного предприятия, предмет, методы, а также субъекты контрольнойдеятельности.Предметомфинансовогоконтролязадеятельностьюказенныхпредприятий является формирование, распределение и использование ихфинансовых ресурсов, что отражается в бухгалтерской отчетности и иныхдокументах, перечень которых определяется Правительством РоссийскойФедерации,органамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации или органами местного самоуправления.2.
Формы и способы финансового контроля весьма обширны иразнообразны и реализуются в правомочиях собственника, специально151См., например: Постановление администрации Тамбовской области от 26.12.2014 № 1701 «Обутверждении Порядка определения показателей эффективности деятельности государственных унитарных иказенных предприятий области и хозяйственных обществ с долей государственной собственности области иПорядка составления и утверждения планов (программ) финансово-хозяйственной деятельностигосударственных унитарных и казенных предприятий области, хозяйственных обществ с долейгосударственной собственности области» [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения:12.04.2015).151уполномоченных собственником органах, а также органах бюджетногоконтроля, составляющих внутренний контроль, и органов специальнойкомпетенции, также включающих внешние разновидности бюджетногоконтроля, выражающих внешний контроль.
Кроме того, внешний контроль зафинансовой деятельностью казенных предприятий может носить налоговыйили лицензионный характер. Вместе с этим казенные предприятия могутбыть объектом общественного контроля, который может проводиться наосновании обязательной публикации отчетности казенного предприятия илиосуществления ими закупочной деятельности. Для казенных предприятийпредусмотренообязательноепроведениеаудита,заключающегосявнезависимой проверке бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятияв целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.3.
Исходя из этого, мы можем отметить, что финансовый контрольосуществляют собственник и уполномоченные им органы, контрольнонадзорные органы, обладающие специальной компетенцией, аудиторы, атакже граждане и организации как субъекты общественного контроля.4. Также контроль может быть предварительным (осуществляется впроцессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерациивцеляхпресеченияипредупреждениябюджетныхнарушений)ипоследующим (осуществляется в целях установления законности ихисполнения, достоверности учета и отчетности по результатам исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации).5.
Методами контроля за финансовой деятельностью казенногопредприятия являются ревизия, проверка, обследование, санкционированиеопераций, а также аудит, общественное обсуждение закупок казенногопредприятия.6. Отдельное внимание в финансовом контроле за казеннымипредприятиями уделено контролю за перечислением ими прибыли, контролюза целевым использованием субсидий, а также контролю за заимствованиямиказенных предприятий.
Вместе с этим собственник осуществляет контроль за152эффективностью предприятия, что выражено в оценке планов финансовохозяйственной деятельности, а также в оценке использования имуществаказенногопредприятия.деятельностьюказенногоСпециальныйпредприятияконтрользапредусматриваетфинансовойконтрользаосуществлением им заимствований и эффективностью использованияимущества, в частности, земельных участков.3.2.
Ответственность казенных предприятий за нарушение финансовогозаконодательстваМеханизмправовогорегулированияобщественныхотношенийпредусматривает не только права, свободы и обязанности субъектовправоотношений, но и меры реагирования компетентных органов наненадлежащую реализацию правовых предписаний или уклонение от этихпредписаний.
Государство в своей деятельности определяет условияправовой охраны реализации прав, свобод и обязанностей субъектамиправоотношений, условия допустимости властного принуждения, что всовокупности образует институт ответственности. Следует отметить, чтоюридическаяответственностьестьразновидностьсоциальнойответственности.В правовой науке распространена позиция о делении социальнойответственностинаретроспективнуюиперспективную.Перваяразновидность предусматривает ответственность за прошлое поведение,нарушающее определенные социальные нормы.
Вторая – заключается восознании смысла своих поступков, их согласовании с установленнымиобязанностями. В контексте юридической ответственности такая градациянашла свое развитие в классификации ответственности на позитивную инегативную. Негативная связана с уже случившимися поступками, апозитивная-с осознанием поведения, выполнением обязанностидействовать правомерно.
Однако такое деление не всегда поддерживается в153юридической науке, так как в позитивной ответственности не отражаютсяпризнаки правовой составляющей, она несет в себе лишь нравственныенормы социального характера152.Признаки и свойства юридической ответственности, на наш взгляд, вобщетеоретическом плане полноценно отражены С.А. Боголюбовым,который относит сюда то, что:- юридическая ответственность рассматривается в качестве результатаправонарушения;- она представляет собой государственное принуждение и содержититоговую правовую оценку деяния со стороны государства, государственноепорицание правонарушителя;-юридическаяответственностьвлечетзасобойнаступлениенеблагоприятных последствий для правонарушителя, предусмотренныхсанкцией правовой нормы;- юридическая ответственность всегда реализуется в установленнойзаконом процессуальной форме.Исходяизэтого,ответственность какС.А.Боголюбовопределяетюридическуюприменение к правонарушителю по решениюкомпетентного органа мер государственного принуждения, в результатекоторых гражданин или иное лицо претерпевает отрицательные последствияличного или имущественного характера153.Общие основы юридической ответственности казенных предприятийустановлены в ГК РФ и Федеральном законе «О государственных иунитарных предприятиях».
Согласно п. 1 ст. 56 ГК РФ особенностиответственностиказенногопредприятияиучрежденияпосвоимобязательствам определяются правилами абзаца третьего п. 6 ст. 113, гдеустановлено, что собственник имущества казенного предприятия несетсубсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при152153См.: Проблемы теории государства и права / под ред. В. М. Сырых. - М.: Эксмо, 2008. С. 463.См.: Теория государства и права / под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2003. С. 239.154недостаточности его имущества. Это положение продублировано в п. 3Федерального закона «О государственных и унитарных предприятиях»,которым установлено, что Российская Федерация, субъекты РоссийскойФедерацииилимуниципальныеобразованиянесутсубсидиарнуюответственность по обязательствам своих казенных предприятий принедостаточности их имущества.В судебной практике при решении вопроса о возможности привлечениясобственника имущества к субсидиарной ответственности по долгамказенного предприятия учитываются следующие моменты154.В ст.
399 ГК РФ закреплена норма о субсидиарной ответственности,согласно которой до предъявления требований к собственнику имуществакредитор должен предъявить требование к основному должнику, то естьсамому казенному предприятию. При этом необходимо иметь в виду, чтопорядок предварительного обращения кредитора к основному должникусогласно п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацииот 1 июля 1996 года № 6/8 может считаться соблюденным, если кредиторпредъявил последнему письменное требование и получил отказ должника вего удовлетворении либо не получил ответа на свое требование в разумныйсрок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
