Диссертация (1173687), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В контексте настоящего исследования необходимо отметитьправовые основы финансового контроля за деятельностью казенныхпредприятий.На законодательном уровне общие правила контроля за деятельностьюунитарного предприятия закреплены в ст. 31 ФЗ «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях»:- бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях,определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежитобязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором;131- контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляетсяорганом,осуществляющимполномочиясобственника,идругимиотчетногопериодауполномоченными органами;-унитарноепредприятиепоокончаниипредставляет уполномоченным органам государственной власти РоссийскойФедерации,органамгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетностьи иные документы, перечень которых определяется ПравительствомРоссийскойФедерации,органамиисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации или органами местного самоуправления.И.Г.Гараев, рассматривающий государственные и муниципальныеунитарные предприятия как субъекты российского финансового права,справедливо обосновывает, что государственный финансовый контроль зафинансово-хозяйственной деятельностью унитарных предприятий включаетв себя:1)контрользаиспользованиемимущества,находящегосявоперативном управлении и хозяйственном ведении;2) контроль за целевым использованием средств, выделенных изсоответствующего бюджета;3)контрользавыполнениемфинансовыхобязательствпередбюджетной системой132.В.А.Вануркина отмечает, что если сравнить содержание праваоперативного управления и права хозяйственного ведения, станет явнымсущественное ограничение хозяйственной самостоятельности казенныхпредприятий в сравнении с иным видом унитарных предприятий.
Такойподход вызван необходимостью более строгого контроля собственника,132См.: Гараев И. Г. Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты российскогофинансового права: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.Специальность 12.00.14 – Административное право, Финансовое право, Информационное право. Челябинск, 2011. С. 18.132прежде всего публичного, за целенаправленным характером деятельностисозданных им юридических лиц-несобственников133.Полагаем необходимым отметить, что особенностью контроля зафинансовой деятельностью казенного предприятия является отдельноевнимание не только контролю за использованием имущества и егоэффективностью, но и контролю за перечислением казенным предприятиемприбыли, а также контролю за целевым использованием субсидий.Основная роль в финансовом контроле деятельности казенныхпредприятийпринадлежитсобственникупредприятия,чтонаходитотражение в пунктах 11 и 12 ч.
1 ст. 20 ФЗ «О государственных имуниципальных предприятиях», согласно которым собственник предприятияосуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностьюпринадлежащего унитарному предприятию имущества, а также утверждаетпоказателиэкономическойэффективностидеятельностиунитарногопредприятия и контролирует их выполнение.Положение о контроле за деятельностью казенного предприятияконкретизируетсявуставепредприятия,гдеустанавливаетсясоответствующее правомочие собственника. В рамках подконтрольнойдеятельности предприятие осуществляет оперативный и бухгалтерский учетрезультатов своей деятельности и представляет отчетность в установленномпорядке.Собственникказенногопредприятияосуществляетвнутреннийконтроль через утверждаемые программу деятельности, а также сметурасходов и доходов предприятия.Составлениесметытакжеобеспечиваетинструментконтроля,определяя, где понадобятся слаженные коллективные действия, и, оставляявозможности для немедленной корректировки плана по ходу выполненияработ, позволяет руководителям осуществлять управление по отклонениям,133См.: Ванин В.В.
Рецензия на статью В.А. Вануркиной «Право оперативного управления как формарасщепленной собственности» // Бизнес в законе. 2012. № 1. С. 69.133концентрируя свое внимание только на важных отклонениях от плана.Обеспечение контрольной деятельности в этом аспекте непосредственнозависит от надлежащего исполнения руководителем казенного предприятияобязанностейпопредоставлениюрядадокументов,связанныхспланированием и отчетностью предприятия. К таковым документам, пообщему правилу, относятся: а) проект программы деятельности и проектсметы доходов и расходов с обоснованием планируемых мероприятий, затратна их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения; б) годоваябухгалтерскаяотчетностьиаудиторскоезаключениепогодовойбухгалтерской отчетности; в) отчет об исполнении программы деятельностии сметы доходов и расходов; г) предложения о распределении чистойприбыли, полученной предприятием по результатам отчетного года.
Годоваябухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса,отчета о финансовых результатах и приложений к ним, являетсяобязательной к представлению не позднее трех месяцев после окончанияотчетногопериода.Отчетнымпериодомдлясоставлениягодовойбухгалтерской (финансовой) отчетности является календарный год, то естьпериод с 1 января по 31 декабря включительно.
Также на казенныхпредприятиях составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая)отчетность, котораясостоит из бухгалтерского баланса и отчета офинансовых результатах. Внутренний контроль фактов хозяйственной жизниосуществляется при помощи составления ежемесячной бухгалтерскойотчетности.В случае, если при осуществлении деятельности предприятия выявленавозможностьполучениядоходовилинеобходимостьосуществлениярасходов, которые не были учтены при формировании сметы доходов ирасходов, либо если фактические расходы превысили запланированные,уполномоченный орган по представлению руководителя предприятия вустановленном порядке вносит в смету доходов и расходов соответствующие134изменения134.
Данное правило непосредственно закреплено в отношениифедеральных казенных предприятий, действует по общему правилу вотношении региональных и муниципальных, где нормативные актыпредусматриваютаналогичныеполномочиясобственникаилиуполномоченного органа.За счет доходов от реализации производимой им продукции (работ,услуг) в соответствии со сметой доходов и расходов осуществляетсяфинансирование предприятия. Уполномоченный орган осуществляет вустановленном порядке финансирование целевых расходов, связанных сфункционированием предприятия, ежеквартально по итогам отчетногопериода в случае недостаточности доходов предприятия для покрытиярасходов, предусмотренных сметой доходов и расходов.
Иная периодичностьможет быть установлена для казенных предприятий субъекта РоссийскойФедерацииилимуниципальныхпредприятий,но,какправило,финансирование целевых расходов осуществляется поквартально.Как мы уже отметили, внутренние контрольные полномочия могутбыть переданы собственникам уполномоченным органам, в том числе внекоторых случаях контрольные полномочия могут быть разделены междуорганами исполнительной власти. Так, в соответствии с п. 36 Уставафедерального казенного предприятия «Российская государственная цирковаякомпания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июля2007 г.
№ 454135, контроль за деятельностью предприятия осуществляетсяФедеральным агентством по культуре и кинематографии, Федеральнымагентством по управлению федеральным имуществом и иными органами всоответствии с их компетенцией.134Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 № 872 «О создании и регулировании деятельностифедеральных казенных предприятий» (ред. от 07.09.2011) // Собрание законодательства РФ, 2007, № 52, ст.6456.135Постановление Правительства РФ от 19.07.2007 № 454 «Об утверждении устава федерального казенногопредприятия «Российская государственная цирковая компания» // Собрание законодательства РФ, 2007, №30, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
