Диссертация (1173687), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Система управления и организации финансовой деятельностиказенных предприятий складывается на федеральном уровне (в отношениифедеральных казенных предприятий), на региональном (в отношенииказенных предприятий конкретного субъекта Российской Федерации), на126Указ Президента РФ от 18.10.2002 № 1205 «О высвобождении и реализации движимого имущества,находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий» (ред.
от10.03.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №42. ст.4108.124муниципальном (в отношении казенных предприятийтого или иногомуниципального образования). Также может быть выделен ведомственныйуровень – в отношении казенных предприятий, находящихся в веденииотдельного органа исполнительной государственной власти или органаместного самоуправления отраслевой компетенции.2.
Актуален вопрос эффективности использования предоставляемыхсубсидий. В этом контексте нами предлагается использовать соотношениеколичественных показателей производственной деятельности с конкретнымвременным периодом, на который предоставляется субсидия. Общиекритерии эффективности следует закрепить в отношении федеральных,региональныхимуниципальныхказенныхпредприятийисходяизотраслевых особенностей организации и регулирования деятельностиказенных предприятий. Кроме того, отдельные особенности могут бытьзакрепленывотношенииведомственныхказенныхпредприятийнасоответствующем уровне нормативных актов органов исполнительнойвласти.3. В результате рассмотрения порядка распределения, перечисления ииспользования прибыли казенного предприятия необходимо выделитьпроблематику субсидирования казенных предприятий исполнительнымиорганами власти по итогам деятельности, что находится в непосредственнойсвязи с перечислением прибыли в бюджет.
Так, субсидии выделяются поитогам работы, а следовательно, на период согласования и перечислениясубсидии оно вынуждено для покрытия разницы между доходами ирасходами привлекать коммерческие кредиты и дополнительно увеличиватьрасходы на сумму процентов за пользование привлеченными средствами.Данныеобстоятельстванепосредственносвязанысуправлениемиорганизацией финансовой деятельности казенного предприятия, а именно еепланированием. Однако дополнительные расходы могут возникать и пообъективным причинам, которые заранее не могли быть предусмотрены.1254.
Казенные предприятия наделены правами и несут обязанности поуплате налогов и сборов. При этом следует отметить, что с учетомсоциальнойзначимостиказенныхпредприятийдействующимзаконодательством предусмотрено освобождение казенных предприятий отналогообложения предоставленных субсидий.Таким образом, считаем возможным сформулировать ряд положенийпо итогам данного раздела нашего исследования.1.Изучениефинансово-правовогорегулированияунитарныхпредприятий показало, что законодатель пошел по пути усиления механизмафинансового контроля за деятельностью казенных предприятий в частисанкционированияопераций со стороны органов, контролирующихдвижение бюджетных средств.
По нашему мнению, данную тенденциюследует считать положительной, несмотря на то, что это усложнилопроцедуру и лишило казенные предприятия возможности более оперативноосуществлять финансовую деятельность.2.Финансоваяорганизационнаядеятельностьдеятельностьпоказенныхпредприятийсобиранию,распределениюкакииспользованию финансовых ресурсов включает в себя принципы, формы иосновы. Проведена классификация данных принципов, сформулированыформы и основы финансовой деятельности как базис, на котором онастроится.Отмечено,деятельностичтонеобходимовоисполнениепринятиепринципакритериевэффективностиэффективностикакопределенной методики.3. В выстраивании правовых основ организации и управленияфинансовойпроблематикудеятельностьюказенныхсубсидированияи,предприятийкакследствие,мыотметилипривлечениедополнительных средств в виде коммерческих кредитов.
Исходя из этого,определили,чтонедостаточноесубсидирование(неправильноорганизованное или недостаточное планирование) ведет к дополнительнымрасходам на покрытие коммерческих займов и кредитов.126ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИКАЗЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАНАРУШЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА3.1. Особенности финансового контроля за деятельностью казенныхпредприятийФинансовый контроль казенных предприятий имеет свою собственнуюнаправленность, определенное содержание и способы осуществления, атакже,будучисвязаннымдецентрализованныхфондовсформированиемденежныхииспользованиемсредств,отражаетходраспределительного процесса.В учебной литературе отмечается, что контрольная функция финансовнаходит свое проявление через многогранную деятельность государственныхорганов и органов местного самоуправления, охватывая своим воздействиемобщественные отношения, возникающие в процессе создания, распределенияи использования определенных фондов денежных средств127.Е.Ю.Грачеварегламентированнаяопределяет,чтонормамиправа«финансовыйдеятельностьконтроль–этогосударственных,муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов попроверкесоблюдениязаконностивсемисубъектамивпроцессеосуществления финансовой деятельности для достижения в обществесоциально значимых целей и задач»128.По мнению И.С.
Иванова, финансовый контроль представляет собойпроцесс завершенный, информационный и познавательный, в котором естьпроверяемый и проверяющий, период времени и вид деятельности,подлежащиепроверке,некаясумманакопленныхданныхобэтойдеятельности и нормативные требования, соответствие которым выявляет127Финансовое право / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. - М.:ТК Велби, Проспект, 2014. С. 37.128Грачева Е.
Ю. Финансовое право. - М.: Проспект, 2014. С. 35.127проверка. Правовой контроль также предполагает совокупность прав иобязанностей как у проверяемого, так и у проверяющего. Сведения оденежных потоках являются объектом любого финансового контроля, такжеэто могут быть самые разнообразные данные о накоплении и расходованииденежных средств проверяемым лицом, полученные в различных разрезах, вразные моменты его деятельности и из разных источников. Именнозадокументированная объективная информация о финансовом положениипроверяемого лица, его действиях и других обстоятельствах становитсярезультатоминформационногопроцесса.Дляофициальнойоценкифинансовой деятельности проверяемого, а значит, и для применения к немумерпоощренияилипривлечениякответственности,становитсясоответствующий документ129.Вместе с этим финансовый контроль во многом связывают иотождествляют с государственным и муниципальным контролем, однаконеобходимо признать, что полномочиями по осуществлению контроля,связаннымисподконтрольнымиформированием,субъектамираспределениемфинансовыхииспользованиемресурсов,обладаютобщественные структуры, не относящиеся ни к государственным, ни кмуниципальным структурам.Поэтому полагаем верным присоединиться к мнению Е.Ю.
Грачевой,определяющий финансовый контроль какмуниципальных,общественныхдеятельность государственных,органовиорганизаций,хозяйствующих субъектов, регламентированную нормами права,проверкесвоевременностииточностифинансовогоиныхпопланирования,обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фондыденежных средств, правильности и эффективности их использования130.129См.: Иванов И.С. Краткий курс финансового права [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (датаобращения: 05.08.2015).130Финансовое право / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева; Отв.
ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко.- М.:ТК Велби, Проспект, 2014. С. 37.128Финансовый контроль имеет определенную структуру, в которой могутпроявляться особенности финансового контроля казенных предприятий.Важно иметь в виду, что финансовый контроль осуществляется в целяхобеспечения законности и эффективности подконтрольных субъектов,каковыми в рамках данного исследования являются казенные предприятия.Следует признать, что особенности финансового контроля также зависят отсфер финансовой деятельности, в которых он осуществляется (например,налоговая, страховая, кредитная, бюджетная или иная финансово-правоваясфера).Общие основы для государственного (муниципального) контроляустановленыБКРФ.Согласност.265БКРФгосударственный(муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний ивнутренний, предварительный и последующий.Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль всфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностьюсоответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контрольв сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностьюФедерального казначейства131, органов государственного (муниципального)финансовогоконтроля,являющихсясоответственноорганами(должностными лицами) исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, местных администраций.Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения ипресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетовбюджетной системы Российской Федерации.131Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г.
№ 41 «О некоторых вопросах государственногоконтроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» // [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (датаобращения: 03.02.2016).129Последующий контроль осуществляется по результатам исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установлениязаконности их исполнения, достоверности учета и отчетности.Методамиосуществлениягосударственного(муниципального)финансового контроля могут быть наблюдение, анализ, проверка, ревизия,обследование, санкционирование операций.Полномочиями органов внешнего государственного (муниципального)финансового контроля по осуществлению внешнего государственного(муниципального) финансового контроля являются:- контроль за соблюдением бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, в ходе исполнения бюджета;- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативнымтребованиям составления и представления бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов обисполнении бюджета;- контроль в других сферах, установленных ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации» и ФЗ «Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерациии муниципальных образований».ПолномочияФедеральногоказначейства(финансовыхоргановсубъектов Российской Федерации или муниципальных образований) поосуществлениювнутреннегогосударственного(муниципального)финансового контроля связаны с санкционированием финансовых операцийобъектов контроля и включают в себя:- контроль за непревышением суммы по операции с лимитамибюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;- контроль за соответствием содержания проводимой операции кодубюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном130документе, представленном в Федеральное казначейство получателембюджетных средств;- контроль за наличием документов, подтверждающих возникновениеденежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;- контроль за соответствием сведений о поставленном на учетбюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контрактусведениямоданномсодержащимсявгосударственномпредусмотренном(муниципальном)законодательствомконтракте,РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов,заключенных заказчиками.Полномочиямиоргановвнутреннегогосударственного(муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля являются:- контроль за соблюдением бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения;- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализациигосударственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности обисполнении государственных (муниципальных) заданий.Крометого,особенностизависятотобъектаподконтрольнойдеятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
