Диссертация (1173687), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Финансовая деятельность казенных предприятий непосредственносвязанасфинансовойдеятельностьюгосударстваилиместногосамоуправления, выражая социальную сущность управления публичнойсобственностью в условиях рыночной экономики. Исходя из этогосоотношения,учитываяособенностиправовогостатусаказенныхпредприятий и сравнение финансово-правового регулирования унитарныхпредприятий, мы можем определить финансовую деятельность казенныхпредприятийкакорганизационнуюдеятельностьпоформированию,распределению и использованию их децентрализованных фондов денежныхсредств в целях функционирования и достижения поставленных перед нимицелей и задач (прежде всего, обеспечение публичных интересов).2. Финансово-правовая деятельность казенных предприятий включаеттакие формы, как финансирование деятельности казенных предприятий94(субсидирование, кредитование), перечисление прибыли в бюджет и уплатаналогов и сборов.
Характерной чертой данной деятельности, на наш взгляд,является то, что все отношения, связанные с воплощением форм финансовойдеятельности казенных предприятий, входят в предмет финансового права,что имеет важное значение для отграничения такой деятельности отхозяйственной, регулируемой нормами гражданского права.3.Системапринциповфинансовойдеятельностиказенныхпредприятий включает общие правовые (законность, гласность, федерализм,плановость)испециальныесоциальнойзначимостииправовые(целевойэффективностиправосубъектности,деятельностиказенныхпредприятий).4. Исходя из выявленных форм и принципов деятельности казенныхпредприятий, анализа положений об этой деятельности, нами выделеныимущественно-производственные(имущество,предоставленноепредприятию, доходы и расходы, а также фонды предприятия) иорганизационно-финансовые (финансово-экономическое обоснование, сметадоходов и расходов, программа деятельности) основы.5.
На настоящий момент возникло некоторое противоречие междудействующим законодательством, регулирующим деятельность казенныхпредприятийпрограммыоборонно-промышленногодеятельностиорганизационно-финансовыхказенныхоснов.комплекса,предприятийТак,положенияикакреализациейоднойиззаконодательстватребуют проведения социальных выплат в целях реализации социальныхпрограмм. На практике для решения данной проблемы убыточные казенныепредприятия вынуждены прибегать к внесению изменений в смету доходов ирасходов, что придает программе деятельности декларационный характер.Мы полагаем, что данную проблему представляется возможным решитьдвумя способами:1) обеспечить предприятия заказами, поскольку только эффективноеиспользование имущества позволит увеличить доходы и соответственно95осуществлять все требования законодательства по социальным выплатам,однако данный способ будет возможным, если на предприятии имеютсянеобходимые производственные мощности;2) изменить принцип предоставления субсидий, потому что на данныймомент они предназначены только для государственных заказов, и включитьэти расходы в состав субсидий.2.3.
Правовые основы управления финансовой деятельностью казенногопредприятияВопросы управления в финансовом праве непосредственно связаны суправленческой составляющей публично-правовых образований, а именногосударства и местного самоуправления. Поэтому полагаем, что управлениефинансовой деятельностью в зависимости от уровня своего проявленияотносится к управлению и к государству, и к местному самоуправлению.Управление как вид социальной деятельности возникло еще догосударства, и в этом смысле государственное управление является лишьодной из разновидностей социального управления.
К числу основныхотличительных черт, характеризующих государственное управление какразновидность социального управления, по обоснованному, на наш взгляд,мнению Э.С. Керимова, относятся:а)определяющеевлияниенахарактерцеленаправленных,организующих и регулирующих воздействие, осуществляемых в рамкахданного вида управления, оказывает его субъект - государство, а основныминструментом воздействия на управляемые объекты является властная сила;б) распространенность на все общество - как важная чертагосударственного управления, отличающая его от других видов социальногоуправления;96в) системный характер государственного управления108.Внаукепубличнаяфинансоваядеятельностьгосударствахарактеризуется исходя из того, что в ходе ее осуществления происходитобразование, перераспределение и использование централизованных идецентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения ее задачи функций109.
Сферу (область) муниципальной финансовой деятельностипредставляютфинансымуниципальногосоответствующегообразования.Приэтомвтерриториальногоуправлениифинансовойдеятельностью и государства, и местного самоуправления участвуют иорганызаконодательной(представительной)власти,иорганыисполнительной власти в пределах своей компетенции.Здесь же в зависимости от сфер общественных отношений средифинансовой деятельности публично-правовых образований выделяется идеятельностьгосударственныхимуниципальныхпредприятий,и,следовательно, управление их деятельностью. Одновременно с этим вуправлениииорганизациидеятельностиказеннымипредприятияминеобходимо учитывать их социальную природу.Исходяизсодержанияфинансовойдеятельностиказенныхпредприятий, следует выявить и определить правовое регулированиеуправленияиорганизациитакойдеятельности.Ввидуналичиятерриториальных уровней деятельности казенных предприятий можновыделить соответствующие уровни «консолидированного» управления.НафедеральномгосударственнаяуровнепрограммананастоящийРоссийскоймоментФедерациидействует«Управлениефедеральным имуществом, утвержденная Постановлением Правительства108См.: Керимов Э.
С. Конституционно-правовые основы государственного управления в сфере финансовойдеятельности Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидатаюридических наук. Специальность 12.00.02 - Конституционное право; Муниципальное право. - Махачкала,2006. С. 11.109См.: Грачева Е. Ю. Финансовое право: учебник для бакалавров.- М.: Проспект, 2014. С. 5.97Российской Федерации110. Данная программа несет следующие цели:создание условий для эффективного управления федеральным имуществом,необходимымдлявыполнениягосударственныхфункцийорганамигосударственной власти Российской Федерации, и отчуждения федеральногоимущества,востребованногосовершенствованиесистемывкоммерческомгосударственногообороте;материальногорезерва,повышение ее роли в позитивных процессах, происходящих в экономике иполитикеРоссийскойФедерацииинаправленныхнаукреплениеэкономической независимости и национальной безопасности государства.Развитие ведомственных казенных предприятий может происходить врамках отдельных ведомственных программ по развитию той или инойсферы деятельности.КазенныеспециальнымипредприятияактамирегиональногооргановуровнягосударственнойрегулируютсявластисубъектовРоссийской Федерации.
Так, например, в Тамбовской области в соответствиис Законом Тамбовской области от 27 октября 2004 года № 241-З «Обуправлении государственной собственностью Тамбовской области» нанормативном уровне регулируются вопросы порядка отчета областныхказенных предприятий111, порядка определения показателей эффективностидеятельности государственных унитарных и казенных предприятий областии хозяйственных обществ с долей государственной собственности области,порядка составления и утверждения планов (программ) финансовохозяйственной деятельности государственных унитарных и казенныхпредприятий области, хозяйственных обществ с долей государственнойсобственности области112, а также создание балансовой комиссии и110Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №327 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Управление федеральным имуществом» // Собрание законодательства РФ.
№18(часть III). ст. 2172.111Постановление администрации Тамбовской области от 13.08.2014 №901 «Об утверждении Порядка иформы отчета государственных унитарных и казенных предприятий области» [электронный ресурс] //Система ГАРАНТ (дата обращения: 12.04.2015).112Постановление администрации Тамбовской области от 26.12.2014 № 1701 «Об утверждении Порядкаопределения показателей эффективности деятельности государственных унитарных и казенных98взаимодействие органов исполнительной власти области при оценкерезультатовфинансово-хозяйственнойдеятельностигосударственныхунитарных и казенных предприятий области и хозяйственных обществ сдолей государственной собственности области113.Намуниципальномпредприятийуровнеопределяетсядеятельностьспециальнымместныхпорядкомказенныхуправленияираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности,пообщимправиламуправлениямуниципальнымиунитарнымипредприятиями114.Это также подтверждает, что казенные предприятия по своей природенепосредственно связаны со своими учредителями, и предопределяет ихтерриториальный или ведомственный характер.Собственник казенного предприятия обладает широким спектромполномочий, в том числе принимает решение о создании предприятия,определяет предмет, цели и виды его деятельности, а также дает согласие научастие предприятия в объединениях коммерческих организаций, в томчисле ассоциациях, определяет порядок установления и примененияпоказателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельностипредприятия, утверждает устав предприятия, осуществляет внесение в негоизменений, в том числе утверждение устава в новой редакции, утверждаетотчеты унитарного предприятия и бухгалтерскую отчетность, согласовываетраспоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленныхфедеральными законами, иными нормативными правовыми актами илипредприятий области и хозяйственных обществ с долей государственной собственности области и Порядкасоставления и утверждения планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственныхунитарных и казенных предприятий области, хозяйственных обществ с долей государственнойсобственности области» [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 12.04.2015).113Постановление администрации Тамбовской области от 27.08.2014 № 991 «О создании балансовойкомиссии и взаимодействии органов исполнительной власти области при оценке результатов финансовохозяйственной деятельности государственных унитарных и казенных предприятий области и хозяйственныхобществ с долей государственной собственности области» (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
