Диссертация (1173687), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Так, согласно уставу федерального казенного предприятия«Тамбовский пороховой завод» предприятие создано в целях обеспеченияпроизводства боеприпасов, патронов к оружию и их составных частей,находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации иобеспечивающих национальную безопасность. В уставе также установлено,что предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжатьсяпринадлежащим ему на праве оперативного управления движимым инедвижимым имуществом, в том числе передавать его третьим лицам подоговорам аренды, с согласия Федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом, данного с учетом предложений Министерствапромышленности и торговли Российской Федерации, и в пределах, нелишающих предприятие возможности осуществлять деятельность, предмет ицели которой определены уставом99.Таким образом, правосубъектность казенного предприятия имеетстрого99целевойхарактер,обусловленныйгосударственнымиилиРаспоряжение Правительства РФ от 25.08.2006 № 1189-р «О федеральном казенном предприятии«Тамбовский пороховой завод» (ред.
от 28.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 2006, № 36, ст. 3842.85муниципальными интересами и необходимостью их соблюдения. Тем самымпределы правосубъектности казенных предприятий, связанные с реализациейправ и обязанностей по распоряжению имуществом, распределением доходовпредприятия,предопределеныспециальнымицелямиучрежденияидеятельности казенных предприятий, что составляет принцип целевойправосубъектности.Вместе с нормативностью регулирования и обеспечением целевойправосубъектностью в финансовой деятельности казенного предприятиянеобходимо выделить социальную значимость казенных предприятий. Так,следует учитывать, что казенные предприятия создаются в социальнозначимых целях, являясь в большинстве случаев убыточными.Как справедливо отмечается в научных исследованиях, основнойсмысл создания казенных предприятий состоит в том, что они могутосуществлять необходимую для государства и общества хозяйственнуюдеятельность, не давая прибыли и даже будучи убыточными, с покрытиемубытков за счет средств государственного бюджета100.Например, как отмечают А.А.
Фридлянд, Ю.Л. Кулешова, П.И.Москаленко, создание федеральных казенных аэропортных предприятийобусловлено объективной необходимостью развития гражданской авиации вряде регионов страны, так как воздушный транспорт во многих случаяхявляется безальтернативным видом транспорта.
Деятельность небольшихаэропортов, по словам указанных авторов, расположенных в северных исеверо-восточных регионахРоссии, высокоубыточна, чтосвязанособъективно низкими объемами авиаперевозок, низкой платежеспособностьюнаселения и влиянием иных региональных социально-экономическихфакторов101.100См.: Рыжова В.А. Институт правоспособности юридических лиц: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. - М., 2006.С. 91.101Фридлянд А.А., Кулешова Ю.Л., Москаленко П.И.
Особенности создания федеральных казенныхаэропортовых предприятий в Российской Федерации // Научный вестник Московского государственноготехнического университета гражданской авиации. 2013. № 190. С. 121-122.86Подобные случаи напрямую предусматривают отказ государства илимуниципального образования от приоритета рентабельности казенныхпредприятий, что определено их социально-экономической природой ивыражается в необходимости учреждения казенных предприятий в целяхобеспечения нужд публично-правовых образований.
Данное обстоятельстводиктует такое руководящее начало в финансовой деятельности казенныхпредприятий, как принцип социальной значимости.Вместе с этим при анализе статуса казенных предприятий, сравнениифинансово-правового регулирования унитарных предприятий акцентируютсяаспекты ответственности в рамках финансовой деятельности казенныхпредприятий. Как отмечалось выше, Российская Федерация, ее субъект илимуниципальное образование несут субсидиарную ответственность пообязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.Именно в контексте субсидиарной ответственности возникает вопрос оцелесообразностигосударствасохранениянестиказенныхсубсидиарнуюпредприятий.ответственностьпоОбязанностьобязательствамказенных предприятий создает потенциальную возможность увеличениягосударственных расходов и нагрузки на бюджетную систему, вероятно,поэтому казенные предприятия, действующие на праве оперативногоуправления, не получили широкого распространения.
Одновременно этообосновывает запрет на банкротство казенных предприятий, установленныйгражданским законодательством, так как в результате признания ихнесостоятельными обязательства казенных предприятий перейдут к ихсобственникам.Такимобразом,данныеобстоятельствапозволяютподчеркнуть указанный принцип социальной значимости.Следует отметить в качестве специального принцип эффективностидеятельности казенных предприятий, заключающийся в достижениирациональногосоотношения между затратами и целевым эффектом,полученным при функционировании предприятия.
Данный принцип являетсяруководящим началом при определении критериев эффективности.87Формы и принципы финансовой деятельности казенных предприятийпредставляются неполноценными без их основ, то есть необходимыхначальных установок и положений.Казенныепредприятияосуществляютсвоюдеятельностьвсоответствии с утвержденными в установленном порядке уполномоченныморганом программой деятельности и сметой доходов и расходов102.Программа деятельности и смета доходов и расходов составляются поутверждаемойуполномоченныморганомформе.Данныеположенияотносятся непосредственно к федеральным казенным предприятиям иперенесенынаказенныепредприятиясубъектовФедерацииимуниципальных образований.Программа деятельности утверждается на три года - плановый и дваочередных,проходитобязательноесогласованиесруководствомсоответствующего курирующего министерства или ведомства, директоромпредприятия и главным бухгалтером, скрепляется печатью курирующеговедомства.
В программе указываются сведения о целях деятельностипредприятия, финансово-экономической характеристике, характеристикепредприятия в отношении систем управления, в том числе управленияфинансами, денежными средствами, взаиморасчетов, бухгалтерского иналогового учета, форм отчетности, имущества и оборудования.
Реализацияпрограммыпозволяетобеспечиватьповышениеэффективностииспользования имущества. Структурно на практике на разных предприятияхпрограмма,102какправило,объединяетпланфинансово-хозяйственнойСм., например: Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 31.10.2008 № 245 «Оборганизации в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации работ по утверждениюпрограмм деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий,утверждению программ деятельности и смет доходов и расходов подведомственных федеральных казенныхпредприятий, определении части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий ифедеральных казенных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, утверждениюотчетов руководителей подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и ихбухгалтерской отчетности, а также работ по осуществлению» [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ(дата обращения: 01.11.2015); Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 21.12.2011 № 1804«Об утверждении формы программы деятельности и формы сметы доходов и расходов федеральныхказенных предприятий, а также рекомендуемой формы отчета об исполнении программы деятельности исметы доходов и расходов федеральных казенных предприятий» [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ(дата обращения: 01.11.2015).88деятельности – план доходов (т.е.
бюджет предприятия в виде поступлений)и смету доходов и расходов (т.е. начисления по бухгалтерии). План доходовформируется благодаря бюджетным ассигнованиям и договорам: доходы отвыполнения договоров с государственными заказчиками, от выполнениядоговоров для государственных нужд, от выполнения договоров пореализации продукции на экспорт и т.д.Смета доходов и расходов как раздел программы также утверждаетсяруководителемпредприятия,главнымбухгалтеромируководителемкурирующего ведомства. К смете прилагаются расшифровки. Таким образом,смета доходов и расходов предприятия представляет собой росписьденежных доходов и расходов на определенный период, утвержденную внормативномпорядке.Предназначениесметыдоходовирасходовзаключается в оценке соотношений будущих доходов и расходов в течениеопределенного периода времени, когда необходимые и желательные расходыдолжны быть оценены в сравнении с предполагаемыми доходами103.Смета доходов и расходов казенного предприятия составляется наоснове программы деятельности.
В связи с чем руководитель казенногопредприятияежегоднопредставляетвустановленномпорядкевуполномоченный орган, осуществляющий права собственника имущества,закрепленного на праве оперативного управления, проекты программыдеятельности исметы доходов и расходов с обоснованием затрат нареализацию планируемых мероприятий, а также ожидаемого результата от ихвыполнения.Как отмечается в литературе, в случае, если при осуществлениидеятельности предприятия выявлена возможность получения доходов илинеобходимость осуществления расходов, которые не были учтены приформировании сметы доходов и расходов, либо если фактические расходыпревысили запланированные, уполномоченный орган по представлению103См.: Гарнов И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
