Диссертация (1173687), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Они объективны в силу обусловленности ихреально существующими социальными и экономическими, публичными идругими общественными отношениями. Однако, так как принципы права изакрепляющие их источники являются результатом правотворчества каксознательно-волевой деятельности, то в этом контексте они субъективны.Для того чтобы являться действующими правовыми предписаниями,принципы в праве должны достаточно объективно и полно отражатьосновные закономерности развития общества.Как отмечается в теории права, принципы выступают в качествесвоеобразной несущей конструкции, на основе которой создаются иреализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся системаправа.
По мнению М.Н. Марченко, они служат своеобразными ориентирамидля правотворческой (оказывают огромное влияние на весь процессподготовки и издания нормативных актов), правоприменительной иправоохранительной деятельности. От степени их соблюдения в прямой80зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективностиправовой системы91.По нашему представлению, принципы права есть руководящие идеи,характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе.С одной стороны, они выражают закономерности в праве, а с другой —представляют собой наиболее общие правила поведения, которые действуютво всей сфере правового регулирования и относятся ко всем субъектам.
Этинормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общегосмысла законов.С этой точки зрения, к общим принципам финансовой деятельностигосударстваотносятрегулированиифинансовойприоритетобщественныхдеятельности;публичныхотношений,социальнуюинтересоввозникающихнаправленностьвправовомвпроцессефинансовойдеятельности; федерализм (учет интересов федерации в целом и интересов еесубъектов); равноправие субъектов Российской Федерации; единствофинансовой политики и денежной системы; самостоятельность финансовойдеятельности органов местного самоуправления; разделение властей; участиеграждан в финансовой деятельности государства; плановость и законностьосуществленияфинансовойподконтрольностьдоступностьидеятельности;подотчетностьобщественномугласность,обществу;пониманию;публичность,предсказуемостьнаучнаяиобоснованность,рациональность и эффективность; экономичность и бережливость врасходовании денежных средств92.
Не следует путать принципы финансовойдеятельности и принципы финансирования (то есть отдельной составляющейсодержания финансовой деятельности), к которым в науке относятплановость, эффективность и экономность использования бюджетныхсредств,91адресностьицелевоенаправлениевыделенныхсредств,См.: Марченко М.Н.
Проблемы теории государства и права. - М.: Юристъ 2005. С. 125.См.: Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления:автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право. - Челябинск, 2004. С. 6.9281осуществлениеконтролязаихрасходованием,достаточностьюфинансирования93.Как отмечает Е. Ю.
Грачева, финансовая деятельность осуществляетсяв соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ иприсущими всей деятельности Российского государства, к которымотносятся законность, гласность, федерализм (сочетание центризма ссамостоятельностью субъектов Федерации и местного самоуправления),плановость в осуществлении финансовой деятельности94.Перейдем к рассмотрению непосредственно специальных принциповфинансовой деятельности казенных предприятий. Данные положенияраспространяются на казенные предприятия в качестве общих принципов.Только их учет не позволяет выделить руководящие начала и идеи,свойственные именно финансовой деятельности казенных предприятий.Проводя анализ финансовой деятельности казенных предприятий иучитывая финансово-правовое регулирование унитарных предприятий,необходимо отметить властно-распорядительный (императивный) методучреждения казенных предприятий, что выражается в следующем.Во-первых, казенные предприятия учреждаются в установленномзаконом порядке и документы, учреждающие их, принимаются органамигосударственной власти или местного самоуправления в пределах ихкомпетенции.
Так, например, уставы федеральных казенных предприятийутверждаютсяПравительствомРоссийскойФедерации,например,федеральное казенное предприятие «Союзплодоимпорт»95, федеральноеказенное предприятие «Тамбовский пороховой завод»96, федеральное93См.: Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления:автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право. - Челябинск, 2004. С.
6.94См.: Грачева Е. Ю. Финансовое право: учебное пособие. - М.: Проспект, 2016. С. 10-11.95Распоряжение Правительства РФ от 11.03.2002 № 286-р «Об утверждении Устава федеральногоказенного предприятия «Союзплодоимпорт» (ред. от 11.03.2011) // Собрание законодательства РФ, 2002, №11, ст. 107296Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2006 № 1189-р «О федеральном казенном предприятии«Тамбовский пороховой завод» (ред. от 28.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 2006, № 36, ст.
3842.82казенное предприятие «Алексинский химический комбинат»97, федеральноеказенное предприятие «Горный»98. Утверждение уставов региональных имуниципальных казенных предприятий осуществляется соответствующимиорганами власти.Во-вторых, исходя из положений п.
7 ст. 7 ФЗ «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях», внесение изменений в уставказенного предприятия, в том числе утверждение устава в новой редакции,осуществляетсяпорешениюгосударственногоорганаРоссийскойФедерации, государственного органа субъекта Российской Федерации илиоргана местного самоуправления, уполномоченных утверждать уставказенных предприятий. Такие решения подлежат обязательному соблюдениютребованийкопубликованиюивступлениювсилуподзаконныхнормативных актов. Это дополнительно обеспечивает положение о том, чтосообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о егофилиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющийгосударственную регистрацию юридических лиц. По общему правилу,изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лицс момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющегогосударственную регистрацию юридических лиц. В отношении казенныхпредприятий это может вызывать некоторые проблемы на практике, так какмогут не совпадать даты уведомления регистрирующего органа и датывступления в силу подзаконных нормативных актов органов государственнойвласти или органов местного самоуправления.
В условиях действующегонормативного регулирования приоритет при разрешении данной коллизии,на наш взгляд, должен быть оставлен за нормами о вступлении в силу актоворгановгосударственнойвластиилиместногосамоуправления,устанавливающих правовой статус казенных предприятий. Из проблематики97Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2006 № 1190-р «О федеральном казенном предприятии«Алексинский химический комбинат» (ред.
от 30.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2006, № 36, ст.3843.98Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2011 № 2394-р «О федеральном казенном предприятии«Горный» // Собрание законодательства РФ, 2012, № 2, ст. 361.83вступления в силу для третьих лиц изменений в устав казенного предприятияподчеркиваетсянормативныйхарактеррегулированияфинансовойдеятельности казенного предприятия.В-третьих,законодательствомпредусмотрено,чтоказенноепредприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию(работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами илииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что такжесвидетельствует о нормативном характере в регулировании деятельностиказенного предприятия.Обобщая изложенное, также следует отметить дифференциациюдокументов, регулирующих деятельность казенных предприятий.
К такимдокументам относятся:нормативные-акты,регулирующиедеятельностьказенныхпредприятий в целом;-нормативныеакты,регулирующиедеятельностьконкретногоказенного предприятия;- локальные акты конкретных предприятий.Этиосновыраспоряженияопределяютимуществомпределыказенноговладения,предприятия,пользованияиорганизациюподведомственности и подконтрольности казенных предприятий передсвоими учредителями, процедуру их создания, реорганизации, ликвидации.В своей финансовой деятельности казенные предприятия должныруководствоваться тем, что никакие их действия не должны привести ксозданию условий, при которых реализация их функций, установленныхсобственником, будет затруднена или невозможна.
Это также определяетвопросыхозяйственнойсамостоятельностиказенныхпредприятийипозволяет выделить принцип обеспечения целевой правосубъектности. Приреализации правомочий владения, пользования и распоряжения казенноепредприятие,которымиононапрямуюненаделено,должноруководствоваться целями деятельности, что предопределяет назначение84имущества. В ином случае собственник имущества казенного предприятиявправе изъять неиспользуемое или используемое не по назначениюимущество. В отличие от казенных предприятий унитарные предприятия,основанные на праве хозяйственного ведения, таких ограничений и санкцийсо стороны собственника не имеет.
Так, собственник имеет возможностьизымать из его хозяйственного ведения используемое не по назначениюимущество в качестве негативных правовых последствий за неправомерныедействия предприятия.Исходя из этого, практическое значение приобретают установленныецели и задачи казенных предприятий. Как уже отмечалось, казенныепредприятия могут создаваться в случае необходимости осуществлениядеятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг,реализуемых по установленным государством ценам в целях решениясоциальных задач.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
