Диссертация (1173687), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Специальность 12.00.02 - Конституционное право; Муниципальное право.Махачкала, 2006. 26 с.; Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методыосуществления: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.Специальность 12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право.Челябинск, 2004. 24 с.; Химичева Н.И. Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2004. С.85-97.74обусловленную наличием в обществе товарно-денежных отношений инаправленнуюнасоздание,распределение(перераспределение)ииспользование фондов денежных средств, без которых немыслимо вусловиях рынка осуществление хозяйственной или какой-либо инойдеятельности. Финансовая деятельность, по мнению Э.Д.
Соколовой,подразделяется на финансовую деятельность государства и муниципальныхобразований(публичнаяфинансоваядеятельность)ифинансовуюдеятельность хозяйствующих субъектов, функционирующих на правечастной собственности (частная финансовая деятельность)86. Важнейшимвидомфинансовойдеятельностиявляетсяфинансоваядеятельностьгосударства и муниципальных образований, обеспечивающая финансовымиресурсами жизнедеятельность общества в целом. Исходя из этого, Э.Д.Соколова определяет финансовую деятельность государства как особый видгосударственной деятельности, выражающийся в осуществлении органамигосударства всех трех ветвей власти организационных, юридических ифактическихдействий,направленныхнасоздание,распределение(перераспределение) и использование фондов денежных средств, какцентрализованных, так и децентрализованных, необходимых в условияхрынка для финансового обеспечения жизнедеятельности общества игосударства87.Данные тезисы представляются нам теоретически обоснованными иобобщающими подходы к определению финансовой деятельности.
Ноотдельного внимания требует отличие, проводимое Э.Д. Соколовой, междуфинансовой и хозяйственной (действия по производству, изготовлениюматериальных ценностей; по продвижению их от производителя к86См.: Соколова Э.Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельностигосударства и муниципальных образований: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктораюридических наук. 12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право.
- М.,2008. С. 14.87См.: Соколова Э.Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельностигосударства и муниципальных образований: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктораюридических наук. 12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право. - М.,2008. С. 14.75потребителю; по выполнению различных видов работ и оказанию услуг; посозданию необходимых условий для функционирования органов государстваиместногосамоуправления)деятельностью.Так,финансоваяихозяйственная деятельность, хотя и находятся в тесной взаимосвязи, ноотражают разные направления деятельности человека88.Понашемумнению,сочетаниефинансовойихозяйственнойдеятельности не только возможно, но и объективно существует вдеятельности различных субъектов финансового права, в том числе казенныхпредприятий. Это обосновано тем, что сама природа казенных предприятийпредполагает сочетание, взаимосвязь и взаимозависимость финансовой(регулируемойпреимущественнонормамифинансовогоправа)ихозяйственной (нормами гражданского права) деятельности.
Несмотря наэто, с точки зрения теоретической значимости, полагаем целесообразным иобоснованным такое разделение в части определения и содержанияисследования финансовой деятельности отграничено от хозяйственной.Исходяизтого,чтоказенныепредприятияпредставляютгосударственный или муниципальный сектор, деятельность казенныхпредприятий должна рассматриваться через финансовую деятельностьгосударстваилифинансовуюдеятельностьоргановместногосамоуправления, то есть публичную финансовую деятельность.Как отмечает Ю.Л. Смирникова, «публичная финансовая деятельностьявляется функцией государства, необходимость которой определяется еесоциальной (общественной) целью, обусловленной направленностью навыполнение публичных задач уполномоченными субъектами в различныхсферах общественных отношений с использованием финансово-правовыхсредств воздействия»89.88Там же.
С. 16.Смирникова Ю.Л. Регулятивная функция финансового права: системный подход и реализация.:Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.14– Административное право, финансовое право, информационное право. М., 2012. С. 7.8976О.Н. Горбунова и Е.В. Грачева определяют финансовую деятельностьгосударства и органов местного самоуправления «как организационнуюдеятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределениюииспользованиюцентрализованныхидецентрализованныхфондовденежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционированиегосударства и муниципальных образований на каждом конкретном этапеобщественного развития»90.Необходимо признать, что рыночная ориентированность экономики неможет существовать без публичногосектора, в котором казенныепредприятия занимают особое место. Это связано с воплощением в казенныхпредприятиях реализации принципа социального государства, заложенного вст.
7 Конституции РФ, и выражение в них финансовой деятельностисоциально-экономического характера казенных предприятий.Казенные предприятия выполняют поставленные перед ними задачи,среди которых в качестве приоритетных признаются наиболее продуктивноеудовлетворение государственных или муниципальных потребностей втоварахиуслугахпроизводстваиимаксимальноеизвлечение прибыли,научно-исследовательскихразработок,развитиеатакжеудовлетворение социально-экономических задач, таких как создание рабочихмест и обеспечение общества товарами, работами, услугами.Поэтому во многих сферах создание казенных предприятий, особеннофедерального значения, вызвано необходимостью стабильного бюджетногосубсидирования.
Социальной характер той или иной сферы можетпредусматривать, одновременно, с одной стороны, высокую убыточность и, сдругой стороны - необходимость высокого материального обеспечения.Последнеевыражаетсявнеобходимомфинансовомобеспеченииисодержании, поддержке соответствия эксплуатационным требованиям итребованиям безопасности, различным сертификационным, лицензионным90Финансовое право / О. Н. Горбунова, Е.
Ю. Грачева; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. – М.,ТК Велби, Проспект, 2014. С. 6.77требованиям. В условиях современной экономики финансовая деятельность игосударства, и муниципальных образований распространяется на процессысоздания, распределения и использования фондов денежных средствхозяйствующихсубъектов,действующихнасоответствующемправесобственности.В связи с вышеизложенным полагаем возможным отнести ксодержаниюфинансовойдеятельностиказенныхпредприятийформирование, распределение и использование их децентрализованныхфондов денежных средств.
В условиях современного финансово-правовогорегулированияунитарныхпредприятийформированию,распределениюипредлагаетсяиспользованиюотноситьследующиекформыфинансовой деятельности казенных предприятий:- финансирование казенных предприятий, осуществляемое в рамкахпреимущественнобюджетныхотношений(предоставлениесубсидий,кредитов);- перечисление прибыли в бюджет, также относящееся к бюджетнойсфере;- уплату налогов и сборов, составляющие налоговые и такжебюджетные отношения.Подчеркнем, что все эти сферы деятельности и соответствующиеотношения входят в предмет финансового права.
Эту деятельность следуетотличатьотдеятельностиврамкахправовогорегулированияотхозяйственной деятельности, соответствующей предмету гражданскогоправа. Исходя из этого, сюда не может быть отнесена реализация казеннымипредприятиямисобственнойгражданско-правовыхпродукции,отношенийичтопроисходитгражданскоговрамкахоборота.Однакораспоряжение доходами и перечисление прибыли казенного предприятиярегламентируется нормами финансового права. По общему правилу, ираспоряжениеимуществом,иперечислениеприбылидолжнобытьсогласовано с собственником, что характеризует императивный характер78отношений и обязательное участие в них публично-правового образования влице органа государственной власти или местного самоуправления. Сюда жеотносятсяотношения,имуществасвязанныеказенныхспредприятий,высвобождениемпроизводимыхиреализациейсобственникамипредприятий.
Отдельно отметим, что перечисление прибыли осуществляетсяв рамках бюджетного регулирования. Так, согласно положениям бюджетногозаконодательствачастьприбылигосударственныхимуниципальныхунитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иныхобязательных платежей, относится к неналоговым доходам и подлежитперечислению в соответствующий бюджет в порядке, установленномстатьями 41, 42, 46 БК РФ.Для покрытия расходов, предусмотренных сметой доходов и расходов,в случае недостаточности доходов уполномоченный орган казенногопредприятия в установленном порядке осуществляет финансированиецелевыхрасходовпообеспечениюфункционированияпредприятияежеквартально по итогам отчетного периода. Казенное предприятиеправомочно осуществлять заимствования только при условии согласования ссобственником объема и направлений использования привлекаемых средств.Собственник в определенный срок с даты обращения предприятия даетсогласиенаосуществлениепредприятиемзаимствованияилимотивированно отказывает в согласовании.
В этом же контексте следуетиметь в виду, что уполномоченный орган ведет учет долговых обязательствпредприятия.Вопросы субсидирования и заимствований казенного предприятиянепосредственно связаны с такой задачей исследования, как управление иорганизация финансовой деятельности, что подробнее будет рассмотрено вследующем параграфе.Казенныепредприятияявляютсяналогоплательщикамииплательщиками сборов в отношении ряда налогов, а также налоговымиагентами по налогу на доходы физических лиц, являющихся работниками79или выполняющих услуги или работы казенному предприятию награжданско-правовых основаниях.Данныеобстоятельстваотносительнофинансированияказенныхпредприятий, перечисления прибыли в бюджет, уплаты налогов и сборовсвидетельствуют о наличии признаков именно финансовых правоотношений,в которые вступают казенные предприятия, и составляют их финансовуюдеятельность.Реализация финансовой деятельности не может осуществляться безпоставленных или сложившихся руководящих начал, то есть принципов,занимающих центральное место в построении и функционировании системыправа.На наш взгляд, принципы, как и право в целом, обладают объективносубъективными качествами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
