Диссертация (1173687), страница 13
Текст из файла (страница 13)
№ 214 (далее – постановление №214).Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2014 г. № 2746-р(далее – распоряжение №2746-р) утвержден перечень субсидий юридическимлицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономнымучреждениям,субсидийфедеральнымгосударственнымунитарнымпредприятиям на осуществление капитальных вложений), бюджетныхинвестицийюридическимгосударственнымилицам,учреждениямиинеявляющимсяфедеральнымифедеральнымигосударственнымиунитарными предприятиями, взносов в уставные капиталы юридических лиц,которые в 2015 году подлежали перечислению на счета, открытыетерриториальным органам Казначейства России в учреждениях БанкаРоссии.Кромерегулированиятого,дополнительныедеятельностиособенностиказенныхфинансово-правовогопредприятийустановленыв69Постановлении Правительства РФ № 1563 от 27 декабря 2014 г.
«О мерах пореализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и наплановый период и 2017 год» (далее – Постановление № 1563)82, а также вПостановлении Правительства РФ № 1456 от 28.12.2015 «О мерах пореализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год»83.Согласно пункту 17 Постановления № 1563 в 2015 году операции ссубсидиями, предоставляемыми юридическим лицам (за исключениемсубсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидийфедеральным государственным унитарным предприятиям на осуществлениекапитальных вложений), бюджетными инвестициями, предоставляемымиюридическим лицам, не являющимся федеральными государственнымиучреждениямиифедеральнымигосударственнымиунитарнымипредприятиями, и взносами в уставные капиталы юридических лиц,предусмотренными ч.
1 ст. 5 Федерального закона, осуществляются впорядке, при котором целевые средства перечисляются на основанииплатежныхявляющихсядокументовполучателейфедеральнымисредстворганамифедеральногобюджета,исполнительнойвласти,осуществляющими предоставление целевых средств, на счета, открытыетерриториальным органам Федерального казначейства в учрежденияхЦентрального банка Российской Федерации для учета денежных средстворганизаций, не являющихся участниками бюджетного процесса. При этомкассовые операции с целевыми средствами учитываются на лицевых счетахдля учета операций со средствами юридического лица, не являющегосяучастником бюджетного процесса, открываемых юридическим лицам втерриториальныхорганахФедеральногоказначействавпорядке,установленном Федеральным казначейством.
Непосредственно порядок82Постановление Правительства РФ № 1563 от 27 декабря 2014 г. «О мерах по реализации федеральногозакона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период и 2017 годов» // Собраниезаконодательства РФ, 2015, № 1 (часть III), ст.
316.83Постановление Правительства РФ № 1456 от 28.12.2015 «О мерах по реализации Федерального закона «Офедеральном бюджете на 2016 год» // Собрание законодательства РФ, 2016, № 2 (часть I), ст. 332.70предоставления субсидий казенным предприятиям регламентирован пунктом22 Постановления № 1563.Таким образом, данное Постановление содержит условие о запретеперечисления средств на счета, открытые казенными предприятиями вкредитной организации.Данные новеллы усложнили процедуру расчетов и привели к ихзатягиванию, дополнительному согласованию не только с собственником, ноисорганомспециальнойкомпетенции,осуществляющимобщеесанкционирование использования бюджетных средств.Соднойстороны,организационногоэтопривелокпрактическимсложностямхарактера. С другой - это содействует финансовойдисциплине федеральных казенных предприятий, санкционированиемихопераций органом, наделенным специальной компетенцией.Отдельно следует отметить, что в рамках реализации деятельности поповышениюэффективностиприватизацииуправлениягосударственнойфедеральным имуществом ипрограммыРоссийскойФедерации«Управление федеральным имуществом», утвержденной ПостановлениемПравительства РФ от 15 апреля 2014 г.
№ 327, поставлена задача поупразднению к 2018 году федеральных государственных унитарныхпредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Кроме того, дляобеспечения устойчивого и планомерного процесса сокращения прямогоучастия государства в экономике в сфере управления федеральнымимуществом определено поэтапное сокращение количества федеральныхгосударственных унитарных предприятий, а также оптимизация составаиных федеральных организаций84. На наш взгляд, указанные целевыеустановкихарактеризуютпоэтапныйпереходгосударственныхимуниципальных унитарных предприятий к такой форме государственных и84Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 327 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Управление федеральным имуществом» // Собрание законодательства РФ, № 18(часть III), ст.
2172.71муниципальных предприятий, как казенные предприятия, и отказ отунитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.Проведя сравнительный анализ финансово-правового регулированиягосударственных и муниципальных унитарных предприятий, мы пришли кследующим выводам.Вцеломунитарнымипредприятиямиявляютсякоммерческиегосударственные или муниципальные предприятия, основанные на правехозяйственного ведения или оперативного управления, которые от своегоимени могут приобретать и осуществлять имущественные и личныенеимущественные права, обязанности, выступать истцом и ответчиком всуде, имеющие на самостоятельном балансе неделимое имущество,принадлежащеенаправесобственностиРоссийскойФедерации,еесубъектам или муниципальным образованиям.
Цель унитарных предприятийзаключаетсяврешениизадачпублично-правовыхобразованийнакоммерческой основе, что определяет правовую природу участия унитарныхпредприятий в бюджетных правоотношениях.Основой для дифференциации унитарных предприятий являетсявещное право, на основании которого предприятию передается имущество. Впервую группу предприятий входят предприятия, основанные на правехозяйственного ведения – государственные и муниципальные предприятия.Ко второй группе относятся предприятия, основанные на праве оперативногоуправления, под которыми и понимаются казенные предприятия.Сущность и особая социально-экономическая природа казенныхпредприятий состоит в том, что они могут осуществлять необходимую длягосударства или местного самоуправления хозяйственную деятельность, недавая прибыли и даже будучи убыточными, с покрытием убытков за счетсредств бюджета публично-правового образования.
Такая природа казенныхпредприятий предопределила императивный (властно-распорядительный)метод правового регулирования создания и функционирования казенногопредприятия.72Врезультатеимперативногорегулирующеговоздействиянанормативном уровне казенные предприятия обрели особый правовой статус.Этот правовой статус проявляется в следующих выявленных особенностяхфинансово-правового регулирования казенных предприятий:1. В отличие от государственных и муниципальных предприятийказенные предприятия обретают и финансовую правоспособность, ифинансовую дееспособность одновременно с момента внесения записи вЕдиный государственный реестр юридических лиц.2.Порядокраспределениядоходовказенныхпредприятийустанавливается собственником без согласования с самим предприятием, чтотакже отличает предприятия, основанные на праве оперативного управления,от предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.
Последниеперечисляют лишь часть прибыли от результатов своей деятельности вбюджет своего уровня.3.Обращениекполучениюприбылигосударственногоилимуниципального предприятия является правомочием собственника. В своюочередь,порядокраспределениядоходовказенногопредприятиязакрепляется на нормативном уровне.4. В вопросах финансово-правового регулирования казенные иунитарные предприятия имеют общие черты, связанные с финансированиеми формированием децентрализованных фондов денежных средств, составомфинансовой документации, процедурой ведения бухгалтерского учета иотчетности,налогообложения,осуществлениемконтроляорганамиспециальной компетенции.5.
Новеллой в финансовом законодательстве стал новый порядокоткрытия расчетных счетов федеральными казенными предприятиями. Ранееданный порядок был общий, предприятия открывали расчетные счета вкоммерческих кредитных организациях. После изменений в законодательствеказенныепредприятияосуществляютрасчетычерезлицевыесчетафедерального казначейства, что увеличило сроки и привело к усложнению73данной процедуры. Считаем целесообразным принятие данной новеллы,поскольку осуществляется системный и последовательный контроль состороны собственника (распорядителя бюджетных средств) и органафедерального казначейства, контролирующего бюджетные средства.Полагаем, что, хоть это и усложнило процедуру, но дополнилосуществующий механизм финансового контроля за деятельностью казенногопредприятия в части санкционирования операций.
Тем не менее, у унитарныхпредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, осталасьвозможность более оперативно осуществлять хозяйственную деятельность.2.2. Финансовая деятельность казенных предприятий:принципы, основы, формыФинансовая деятельность находится в центре внимания наукифинансового права85. В большинстве случаев финансовая деятельностьрассматриваетсячерездеятельностьгосударстваилиотдельныххозяйствующих субъектов, анализируемых во взаимосвязи с финансовымиправоотношениями,подкоторымипринятопониматьобщественныеотношения, связанные с формированием, распределением и использованиемфондов денежных средств.Особый интерес представляют отдельные авторские подходы копределению именно финансовой деятельности как таковой. Например,Э.Д.Соколова определяет финансовую деятельность как человеческуюдеятельность, имеющую различную степень обобщенности и выражающуюсяв разных формах - от действий государства до действий граждан,85См., например: Керимов Э.С. Конституционно-правовые основы государственного управления в сферефинансовой деятельности Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наук.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
