Диссертация (1173687), страница 12
Текст из файла (страница 12)
от 12.04.2014) // Собрание законодательства РФ, 2003, № 43, ст.4257.77Распоряжение Правительства РФ от 10.12.2013 № 2331-р «Об изменении вида федеральногогосударственного унитарного предприятия «Курская биофабрика - фирма «БИОК» (г. Курск) нафедеральное казенное предприятие «Курская биофабрика - фирма «БИОК» // Собрание законодательстваРФ, 2013, № 51, ст.
6889.63государственного или муниципального предприятия78. Тем самым, как верноотмечается в литературе, в случае несформированности уставного фонда кмоменту государственной регистрации предприятия, последнее приобретаетправоспособность лишь в том объеме, в каком это необходимо для егоучреждения79. Исходя из этого, до формирования уставного фондагосударственное или муниципальное унитарное предприятие не вправесовершатьопределенныесделки.Такимобразом,напрактикедоформирования уставного фонда унитарное предприятие имеет ограниченнуюфинансовую правоспособность.В казенном предприятии согласно п.
3 ст. 12 ФЗ «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях» уставный фонд не формируется.При этом согласно п. 6 ст. 113 ГК РФ собственник имущества казенногопредприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такогопредприятия при недостаточности его имущества.Полагаем правильным присоединиться к мнению Н.В. Ласкиной,которая считает, что такая позиция законодателя обусловлена особенностямиправового статуса казенного предприятия, и в частности спецификойответственности казенного предприятия, по обязательствам которого вслучае недостаточности имущества самого казенного предприятия отвечаетсобственник имущества, закрепленного за унитарным предприятием на правеоперативного управления.
По мнению Н.В. Ласкиной, если основноепредназначениеуставногофондазаключаетсявформированииминимального размера имущества, гарантирующего интересы кредиторовпредприятия, то в случае с казенными предприятиями необходимостьформирования такого фонда отпадает, поскольку интересы кредиторов78Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях» (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4746.79Юсупова З.Г. Об особенностях правосубъектности казенных предприятий и правосубъектностипредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения // Актуальные проблемы экономики и права,2011, № 1, с. 227.64казенного предприятия гарантированы субсидиарной ответственностьюучредителя – собственника имущества80.Финансово-правовое значение данного отличия казенных предприятийзаключается в том, что учреждение казенного предприятия являетсямоментомвозникновенияфинансовойправосубъектности,включаяодновременное возникновение и право-, и дееспособности.
При этомвозникновение правосубъектности не может быть связано с передачейимущества казенному предприятию. Без передачи имущества ограниченалишь степень ответственности казенного предприятия, однако это не мешаетпривлечь к субсидиарной ответственности собственника предприятия.Следовательно, возникновение правосубъектности не связано с моментомпередачи имущества казенному предприятию.Здесьнеобходимособственникомотметитьунитарномуосуществляетсяспециальногосударственнымиорганами,особенностипредприятию.передачиимуществаУказаннаяпередачауполномоченнымигосударственнымифедеральнымиорганамисубъектовРоссийской Федерации либо органами местного самоуправления. Такжепередача имущества унитарному предприятию осуществляется на основаниираспорядительногособственника,акта,принятогоустановленнойвактами,соответствиисопределяющимикомпетенциейположениеикомпетенцию этих органов.
Такие документы могут издаваться в формеприказов,распоряжений,постановлений,содержащихуказаниеназакрепление определенного состава имущества за тем или иным унитарнымпредприятием. Кроме того, факт передачи подтверждается актом приемапередачи имущества в стоимостной оценке имущества, утверждаемойучредителем.За Правительством Российской Федерации закреплена необходимостьопределения особенностей осуществления права хозяйственного ведения и80См.: Ласкина Н.В.
Комментарий к Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях» [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения:03.12.2014).65права оперативного управления в отношении недвижимого имущества, атакже ценных бумаг, долей, паев, находящихся за пределами РоссийскойФедерации и являющихся федеральной собственностью.Вместе с этим следует учитывать, что если для осуществления какоголибо вида деятельности необходима лицензия, предприятие приступает косуществлению этого вида деятельности после получения в установленномпорядке лицензии. Значит, независимо от признания унитарного предприятияюридическим лицом, оно не может стать полноценным участникомфинансовых правоотношений до момента получения им лицензии.Несмотря на то, что в казенном предприятии не формируется уставныйфонд, в казенном предприятии, как и в иных унитарных предприятиях, могутбыть созданы резервный (п.
1 ст. 16 ФЗ «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях») и иные (п. 2 ст. 16 ФЗ «Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях») фонды.Средства резервного фонда используются исключительно на покрытиеубытков унитарного предприятия. Средства, зачисленные в иные фонды,могут быть использованы унитарным предприятием только на цели,определенные федеральными законами, иными нормативными правовымиактами и уставом унитарного предприятия.Государственное или муниципальное предприятие не вправе безсогласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлениемзаймов,поручительств,получениембанковскихгарантий,синымиобременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключатьдоговоры простого товарищества.Далееперейдемпредприятиямиикрассмотрениювыявлениюособенностейуправленияуправленияунитарнымиказеннымипредприятиями.
Характеризуя и проводя сравнительный анализ управленияунитарными предприятиями, необходимо отметить, что статус казенныхпредприятий, включенных, как отмечается А.А. Куликовой, в статусказенного предприятия в управлении, существенно отличается от статуса66предприятий на праве хозяйственного ведения, которые отличаютсясвободой в осуществлении экономической деятельности81.В соответствии с п. 2 ст.
20 ФЗ «О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях» собственник в лице уполномоченного органавправе доводить до казенного предприятия обязательные для исполнениязаказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных или муниципальных нужд, а также утверждать сметудоходов и расходов казенного предприятия.По общему правилу, унитарные предприятия не несут ответственностьпо обязательствам Российской Федерации, ее субъекта или муниципальногообразования. Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образованиене несут ответственность по обязательствам предприятий, за исключениемслучаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.РоссийскаяФедерация,субъектРоссийскойФедерацииилимуниципальное образование несут субсидиарную ответственность пообязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.Особенностиответственностиказенногопредприятияпосвоимобязательствам определяются гражданским законодательством в п.
4 ст. 115,п. 3 ст. 120, п. 3 - 6 ст. 120.1 и п. 2 ст. 120.2 ГК РФ, а также нормамиспециального закона об унитарных предприятиях – п. 3 ст. 7 ФЗ «Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях». Кроме того, всилу положений п. 1 ст. 65 ГК РФ казенное предприятие не может бытьликвидировановследствиенесостоятельности(банкротства),чтообеспечивает сохранность имущества и его защиту для эффективногоиспользования, снижая тем самым определенным образом риск деятельности.Особого внимания требует рассмотрение особенностей финансовоправового регулирования унитарных предприятий. Финансовые ресурсыобоих видов предприятий формируются из долгосрочных вложений (капитал,81См.: Куликова А.А.
Казенное предприятие в системе правовых форм опосредованного осуществленияправа государственной и муниципальной собственности // Мир экономики и права. 2012. № 5. С. 58.67основные фонды) и краткосрочных (текущие). Финансирование предприятий,основанных на праве оперативного управления, и унитарных предприятий,основанных на праве хозяйственного ведения, осуществляется за счетвыручки от основной деятельности (реализация производимой продукции,работ, услуг), при недостаточности доходов для покрытия расходов –бюджетнымиассигнованиями(субсидии),целевымисредстваминакапитальное строительство, на мобилизационную подготовку, кредитования(кредиты по договорам с кредитными организациями, бюджетные кредиты).В казенных предприятиях в отличие от предприятий, основанных направе хозяйственного ведения, не создается уставной фонд, но в обоихразновидностях имеют место резервный, жилищный, мобилизационный,социальный фонды, фонд материального поощрения работников, фондразвития предприятия, фонд специального назначения.Созданиеказенногопредприятиясопровождаетсятехнико-экономическим обоснованием, что не предусмотрено в отношении иныхунитарных предприятий.
Технико-экономическое обоснование включает всебяфинансово-экономическийанализ,программудеятельностинаочередной и плановый период, стратегию деятельности, план финансовохозяйственной деятельности, сметы доходов и расходов на очередной иплановый период.Общим для унитарных предприятий является ведение бухгалтерскогоучетаиотчетности, включая учетную политику, бухгалтерский баланс,отчет о прибылях и убытках, отчет об изменениях капитала, отчет одвижении денежных средств, приложение к бухгалтерскому балансу, отчет оцелевом использовании полученных средств, пояснительную записку. Такжеобщим является обязательный характер процедур финансового контроля, втом числе аудит.
Что касается налогообложения, то отметим, что унитарныепредприятия являются плательщиками налога на имущество, транспортногоналога, НДС, налога на доходы физических лиц (НДФЛ), водного налога,налога на прибыль, земельного налога, акцизов.68Важно отметить, что ранее казенные и унитарные предприятияосуществляли расчеты на общих основаниях через расчетные счета,открытые ими в кредитных организациях. Действующее нормативноерегулирование предписывает специальный режим для средств федеральныхказенных предприятий, определяющий, что средства федерального бюджетаприходят через федеральное казначейство на открытый счет предприятия.Так, порядок предоставления в 2015 году субсидий из федеральногобюджета организациям промышленности для возмещения части затрат,понесенных в 2015 году на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях и государственной корпорации «Банкразвития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а такжев международных финансовых организациях, созданных в соответствии смеждународными договорами, в которых участвует Российская Федерация,на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущейпроизводственной деятельности установлен Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 12 марта 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
