Диссертация (1173687), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Статистика финансов. - Москва, 2014. С. 41.См.:Куликова А.А. Правовые формы опосредованного осуществления права государственной имуниципальной собственности // Исторические, философские, политические и юридические науки,культурология и искусствоведение: вопросы теории и практики. 2012. № 5-2. С. 83.6258деятельностиказенныхпредприятийурегулированыпостановлениемПравительства РФ от 15 декабря 2007 г.
№ 87263.В целом аналогичный порядок распространяется и на уровеньсубъектов РФ и муниципального образования, где решения о созданиигосударственных(муниципальных)предприятийпринимаютсяуполномоченным органом власти субъекта РФ или местного самоуправленияв рамках компетенции, очерченной соответствующими нормативнымиактами. Решения об учреждении казенных предприятий принимаются толькотеми органами, которым предоставлено право принятия таких решений.Концепция управления государственным имуществом и приватизациив Российской Федерации, установленная Постановлением Правительства РФот 9 сентября 1999 г. № 1024, определяет, что для оптимизации количестваунитарныхпредприятийнеобходимо,чтобыорганизациивформеунитарного предприятия, в том числе казенного, создавались исключительнов тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могутбыть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационноправовой формы64.Законом напрямую определены случаи, в которых могут бытьучреждены унитарные предприятия.
Так, учреждение казенных предприятийпроисходит в случаях:-призначительнойилипреобладающейчастипроизводимойпродукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, предназначенной дляобеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации илимуниципальных нужд;- при осуществления отдельных дотируемых видов деятельности иведения убыточных производств;63Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 № 872 «О создании и регулировании деятельностифедеральных казенных предприятий» (ред. от 07.09.2011) // Собрание законодательства РФ, 2007, № 52, ст.6456.64Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 «О Концепции управления государственнымимуществом и приватизации в Российской Федерации» (ред. от 29.11.2000) // Собрание законодательстваРФ, 1999, № 39, ст.
4626.59- при функционирования воздушного, железнодорожного и водноготранспорта,реализациииныхстратегическихинтересовРоссийскойФедерации.Случаи учреждения казенных предприятий, будучи связанными сособой социально-экономической природой казенного предприятия, можносоотнести между собой следующим образом:1) как казенные предприятия, так и государственные и муниципальныепредприятия могут создаваться в случаях обеспечения сохранностиимущества, приватизация которого запрещена;2) казенные предприятия могут создаваться в случае необходимостиосуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ,оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целяхрешения социальных задач. Государственные и муниципальные предприятиямогут учреждаться в целях решения социальных задач (в том числереализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а такжеорганизации и проведения закупочных и товарных интервенций дляобеспечения продовольственной безопасности государства;3) в сфере безопасности казенные предприятия могут создаваться вслучае необходимости разработки и производства отдельных видовпродукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации, а также вслучаеиспользованияимущества,необходимогодляобеспечениябезопасности Российской Федерации, в том числе приватизация которогозапрещена.Государственныеимуниципальныепредприятиямогутсоздаваться в случаях необходимости разработки и изготовления отдельныхвидов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации иобеспечивающей безопасность Российской Федерации, необходимостиосуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях,связанных с обеспечением безопасности, а также в случае необходимостииспользованияимущества,котороенеобходимодляобеспечениябезопасности Российской Федерации и приватизация которого запрещена;604) и казенные предприятия, и государственные и муниципальныепредприятия могут создаваться в целях необходимости производстваотдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченнооборотоспособной.Вместе с этим законодательством об унитарных предприятияхпредусмотрены бланкетные нормы учреждения унитарных предприятий всоответствии с федеральным законодательством.
Государственные и (или)муниципальные предприятия могут быть учреждены в сфере уголовносистемы65,исполнительнойпочтовойсвязи66,атомногоэнергопромышленного комплекса67, топливно-энергетического комплекса68,военно-техническогосотрудничества69,санитарно-эпидемиологическогоблагополучия70, атомной энергии71, железнодорожного транспорта72, оборотанаркотическихсредств, психотропныхвеществ и ихпрекурсоров73,безопасности гидротехнических сооружений74. В отношении казенныхпредприятий в федеральном законодательстве предусмотрена возможностьучреждения казенного предприятия в сфере химического оружия75.65Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишения свободы» (ред.
от 02.04.2014) // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного совета РФ,19.08.1993, № 33. ст. 1316.66Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (ред. от 06.12.2011) // Собраниезаконодательства РФ, 1999, № 29, ст. 3697.67Федеральный закон от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом иакциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред.
от 21.07.2014) //Собрание законодательства РФ, 2007, № 7, ст. 834.68Федеральный закон от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливноэнергетического комплекса» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 49 (ч. 5), ст. 7060.69Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РоссийскойФедерации с иностранными государствами» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 1998, №30, ст.
3610.70Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ, 1999, № 14, ст. 1650.71Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ, 2007, № 49. ст. 6078.72Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществомжелезнодорожного транспорта» (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 2003, № 9, ст.
805.73Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред.от 25.11.2013) // // Собрание законодательства РФ, 1998, № 2, ст. 219.74Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (ред. от28.12.2013) // Собрание законодательства РФ, 1997. № 30, ст. 3589.75Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (ред. от 14.10.2014) //Собрание законодательства РФ, 1997, № 18. ст. 2105.61Решение об учреждении унитарного предприятия должно определятьцели и предмет его деятельности. Порядок определения состава имущества,закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного веденияили на праве оперативного управления, а также порядок утверждения уставаунитарного предприятия и заключения контракта с его руководителемустанавливается Правительством Российской Федерации, уполномоченнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации илиорганами местного самоуправления.
Решения об учреждении унитарногопредприятияоформляютсявнормативныхлибораспорядительных(индивидуальных) актах в рамках компетенции соответствующих органовгосударственнойвластиилиоргановместногосамоуправления,установленной актами, определяющими статус и компетенцию этих органов.Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации. Уставявляетсяединственнымучредительнымдокументомунитарногопредприятия.
Для казенных предприятий к таким сведениям относятсясведения о порядке распределения и использования доходов казенногопредприятия. В уставахгосударственных и муниципальных предприятийдолжны содержаться сведения о размере его уставного фонда, о порядке и обисточниках его формирования, а также о направлениях использованияприбыли.Уставы унитарных предприятий утверждаются уполномоченнымигосударственными органами Российской Федерации, государственнымиорганами субъектов Российской Федерацииили органами местногосамоуправления. В отношении федеральных государственных унитарныхпредприятий, права собственника имущества которых осуществляются всоответствии с Федеральным законом «О Государственной корпорации поатомной энергии «Росатом» Государственной корпорацией по атомнойэнергии «Росатом», в отношении федеральных государственных унитарныхпредприятий, права собственников имущества которых осуществляются всоответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-62технической политике», - государственными академиями наук.
Уставыунитарныхпредприятий,правасобственникаимуществакоторыхосуществляются в соответствии с Федеральным законом «О Национальномисследовательскомцентре«ИнститутимениН.Е.Жуковского»,утверждаются федеральным государственным бюджетным учреждением«Национальныйисследовательскийцентр«ИнститутимениН.Е.Жуковского».Исходя из того, что уставы казенных предприятий утверждаютсяпублично-правовыми образованиями,являются подзаконными актаминормативного характера (например, Распоряжение Правительства «Обутверждении Устава федерального казенного предприятия «Северо-Западнаядирекция Росстроя - дирекция комплекса защитных сооружений г.
СанктПетербурга от наводнений»76, Распоряжение Правительства «Об изменениивида федерального государственного унитарного предприятия «Курскаябиофабрика - фирма «БИОК» (г. Курск) на федеральное казенноепредприятие «Курская биофабрика - фирма «БИОК»77).Какужеотмечалось,действующеезаконодательствосвязываетпризнание правоспособности юридических лиц с моментом государственнойрегистрации. Это в полной мере распространяется на государственные имуниципальные предприятия, а также на казенные предприятия.В соответствии со ст. 3 ФЗ «О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятиедо момента завершения формирования собственником его имущества иуставного фонда вправе совершать сделки, не связанные с учреждением76Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2003 № 1521-р «Об утверждении Устава федеральногоказенного предприятия «Северо-Западная дирекция Росстроя - дирекция комплекса защитных сооружений г.Санкт-Петербурга от наводнений» (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
