Диссертация (1173687), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Совершенствование управления государственным и муниципальнымимуществом на современном этапе развития является стратегически важнымиэкономическицелесообразнымприоритетомкакдляРоссийскойФедерации в целом, так и для субъектов Федерации и муниципальныхобразований.финансовогоКазенныеправапредприятияисходяизвыделяютсясвоегосредисубъектовфинансово-правовогостатуса,заключающегося, с одной стороны, в праве оперативного управления и, сдругой стороны, в собственной организационно-правовой форме. Вотношении финансов казенные предприятия находятся в государственномили муниципальном подчинении у уполномоченных органов, влияющих наих финансовую деятельность и самостоятельность.3. Казенное предприятие относится к коллективным субъектамфинансового права и участвует в конкретных финансовых правоотношениях,связанныхсфинансированиемдеятельностиказенныхпредприятий(кредитование, субсидирование), перечислением прибыли в бюджет, уплатойналогов и сборов, а также является участником бюджетных правоотношений.Особенность казенных предприятий как коллективных субъектовзаключается в том, что они осуществляют финансовую деятельностьпублично-правовыхобразований.Имуществопублично-правовогообразования как собственника казенных предприятий, использование этогоимуществапредопределяетсоответствиедеятельностиказенныхпредприятий публичным и национальным интересам.
Все это определяет52реализацию публичных и национальных интересов как один из сущностныхпризнаков казенных предприятий.4. Казенное предприятие организует свою финансово-хозяйственнуюдеятельность исходя из необходимости выполнения работ и оказания услуг всоответствии с утвержденными в установленном порядке сметой доходов ирасходов, а также с программой деятельности предприятия. Распределение ииспользованиедоходовказенногоустановленном собственником порядке.предприятияосуществляютсяв53Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВНИЕ ФИНАНСОВОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ2.1. Финансово-правовое регулирование деятельности унитарныхпредприятийОсновные признаки унитарных предприятий перечислены в ст.
2 ФЗ«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»56 ипризнаютунитарнымпредприятиемкоммерческуюорганизацию,ненаделенную правом собственности на имущество, закрепленное за нейсобственником.Определено,чтоунитарныепредприятиянаделеныопределенным объемом правоспособности в осуществлении и приобретенииимущественных и личных неимущественных прав, исполнении обязанностейи, следовательно, могут выступать в качестве истца или ответчика в суде.При этомосновой чертой, различающей унитарные предприятия междусобой, является право хозяйственного ведения или оперативного управления.Право хозяйственного ведения означает, что унитарное предприятиесамостоятельно владеет, пользуется и распоряжается предоставленным емуна праве хозяйственного ведения имуществом в объеме, установленномзаконодательством.
Право хозяйственного ведения предоставляет субъектутакого права широкий круг полномочий по владению, пользованию,распоряжению имуществом собственника. Фактически эти полномочияреализуются в компетенции единоличного руководителя предприятия.Отношения между ним и собственником предприятия регулируютсязаконодательством о труде.Правооперативногоуправленияустанавливаетвозможностьунитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществомв пределах, установленных законом, а также в соответствии с целями своей56Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях» (ред.
от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст. 4746.54деятельности, назначением этого имущества. Распоряжение закрепленным направе оперативного управления имуществом, в том числе и отчуждение,возможно только с согласия собственника этого имущества, если иное неустановлено законом. Кроме того, системное толкование норм гражданскогозаконодательства и специального закона об унитарных предприятияхпозволяет отметить, что право оперативного управления предполагаетвозможность самостоятельной реализации производимой продукции, приэтомпорядокраспределениядоходовопределяетсясобственникомимущества предприятия.Условия разграничений видов унитарных предприятий не закреплены вдействующем законодательстве. На практике дифференциация унитарныхпредприятийимеетвсвоейосновеэкономическиймеханизмфункционирования. Как отмечает А.А.Куликова, «если из финансовоэкономического анализа намечаемой деятельности организации не следует,что организация будет получать прибыль, способную покрывать издержкипри достижении целей (исполнении функций), определенных собственником,то в данном случае речь должна идти именно о создании казенногопредприятия,финансируемогособственником»57.Развитиеунитарныхпредприятий на праве хозяйственного ведения целесообразно, на наш взгляд,в случае необходимости сохранения государственной собственности насредствапроизводства,таккакимеетсвоейцельюактивизациюэкономической активности публично-правовых образований.Входедальнейшегоисследованияиизложенияматериалагосударственные и муниципальные предприятия, основанные на правехозяйственного ведения, будут обозначаться нами как государственные и(или) муниципальные предприятия, а предприятия, основанные на правеоперативного управления, – как казенные предприятия.
Такое обозначение57Куликова А.А. Казенное предприятие по российскому законодательству // Современные наукоемкиетехнологии. 2013. № 6. С. 136.55приведено в аналогичном состоянии обозначения унитарных предприятий вфедеральном законодательстве.Терминологическоевыделениеказенныхпредприятийотгосударственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных направехозяйственноговедения,обозначаемыхобщимтермином«государственные и муниципальные предприятия», подчеркивает особыйправовой статус казенных предприятий и, следовательно, исключительныйхарактер специальных норм о казенных предприятиях. Исключительныйхарактер норм о казенных предприятиях, свойственный финансовому праву,выделяет их правовое регулирование из общего диспозитивного характерарегулирования имущественных отношений, свойственных гражданскомуправу.Поскольку казенные предприятия являются одной из немногихструктур, обеспечивающих реализацию первоочередных экономическихзадач государства, совершенствование управления государственным имуниципальнымимуществомявляетсястратегическиважнымиэкономически целесообразным приоритетом на современном этапе развития.Как отмечается в публицистических источниках, кроме историческисложившихся факторов создания таких предприятий (например, дляорганизации малорентабельных, но социально значимых производств, такихкак производство соли, пороха, спичек, полиуретана и т.п.) это связано, какправило, с реформой экономики (особенности организации финансовохозяйственной деятельности казенного предприятия)58.Собственниками имущества унитарного предприятия могут бытьтолько либо Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации,либо муниципальное образование.
Исходя из положений статей 124 и 125 ГКРФ органы государственной власти в рамках их компетенции от имениРоссийской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями58См.: Гарнов И. Особенности организации финансово-хозяйственной деятельности казенного предприятия// Финансовая газета. 2006. № 36. С.8-9.56приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа и обязанности, выступать в суде. От имени муниципальныхобразований аналогичными полномочиями наделены органы местногосамоуправления.Среди субъектов, осуществляющих от имени Российской Федерацииправа собственника имущества федерального государственного предприятия,законодательством также называются государственные академии наук,однако это относится только к государственным и муниципальнымпредприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения.
Это жеположение касается Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом»,котораявсоответствиисФедеральнымзаконом«ОГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом»59 наделенаполномочиямигосударственноеотимениуправлениеРоссийскойФедерациииспользованиемосуществлятьатомнойэнергии,государственное управление при осуществлении деятельности, связанной сразработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерныхэнергетических установок военного назначения, а также нормативноправовое регулирование в области использования атомной энергии.Федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправлениямуниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельностькорпорации «Росатом» и ее должностных лиц по достижению установленныхзаконодательством целей, за исключением случаев, прямо предусмотренныхфедеральными законами60.Вместе с этим унитарные предприятия характеризуются наличиемсамостоятельного баланса.
Объем капитала и его структура, направлениявложений59капиталанаопределеннуюдату,состояниеисточниковФедеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ, 2007, № 49, ст. 6078.60Там же.57формирования отражаются: по составу, размещению или основнымнаправлениям вложения (актив), по источникам образования (пассив). Итогиактива и пассива, равные друг другу, показывают общий размер капитала,находящегося в распоряжении компании на момент составления баланса61.Характеризуя унитарные предприятия в целом и особенности казенныхпредприятий, отметим, что казенные предприятия отражаютучастиепублично-правовых образований в управлении публичной собственностью вфинансово-экономической сфере.В этом контексте мы согласны с А.А. Куликовой, считающей, что всеперечисленные институты составляют суть правовых форм, опосредующихэкономические отношения расщепленной (разделенной) собственности62.Проводя сравнительно-правовой анализ регулирования унитарныхпредприятий, полагаем вслед за выявленными признаками обратиться кучреждению предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и направе оперативного управления, то есть, с одной стороны, государственных имуниципальных предприятий и, с другой стороны, казенных предприятий.Выделим общие особенности учреждения унитарных предприятий.Учредителями унитарного предприятия может выступать РоссийскаяФедерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.При этом важно отметить, что решения об учреждении федеральногогосударственного предприятия принимается либо Правительством РФ, либоконкретными федеральными органами исполнительной власти, а учреждениефедеральногорешением61казенногоПравительствапредприятияРФ.осуществляетсяВопросысозданияиисключительнорегулированияСм.: Бурцева С.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
