Диссертация (1173685), страница 34
Текст из файла (страница 34)
46 НК РФ;2) имущества, не участвующего непосредственно в производствепродукции (товаров), в частности ценных бумаг, валютных ценностей,301Соглашение ФССП России от 04.04.2014 № 0001/7, ФНС России от 14.04.2014 № ММВ-23-8/3@ «Опорядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов приисполнении исполнительных документов» // URL: http://www.fssprus.ru/ default.asp?RID=23&mid=42 (датаобращения: 24.11.2015).170непроизводственных помещений, легкового автотранспорта, предметовдизайна служебных помещений;3) готовой продукции (товаров), а также иных материальныхценностей,неучаствующихи(или)непредназначенныхдлянепосредственного участия в производстве;4) сырья и материалов, предназначенных для непосредственногоучастия в производстве, а также станков, оборудования, зданий, сооруженийи других основных средств;5) имущества, переданного по договору во владение, в пользованиеили распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности наэто имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплатеналога такие договоры расторгнуты или признаны недействительными вустановленном порядке;6) другого имущества, за исключением предназначенного дляповседневного личного пользования индивидуальным предпринимателемили членами его семьи, определяемого в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.ФЗ «Об исполнительном производстве», регулируя правоотношения поисполнительномупроизводству,самостоятельноустанавливаетпоследовательность обращения взыскания на имущество, например, длядолжника-организации.
Так, согласно ст. 94 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» в случае отсутствия у должника-организации денежныхсредств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся висполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество,принадлежащее указанной организации на праве собственности, правехозяйственноговеденияилиправеоперативногоуправления(заисключением имущества, на которое в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо оттого, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующейочередности:1711) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно неучаствующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг,в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющихинвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайнаофисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценныекамни, изделия из них, а также лом таких изделий;2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно неиспользуемые в производстве товаров, выполнении работ или оказанииуслуг;3) в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно неучаствующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;4) в четвертую очередь - на непосредственно используемые впроизводстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественныеправа и на участвующее в производстве товаров имущество: объектынедвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы,станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценныебумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.Получается,чтоустановленныепоследовательностиобращениявзыскания на имущество не были подвергнуты законодательной уницикации.Налоговый кодекс РФ не указывает имущественные права.
Кроме того, в ФЗ«Об исполнительном производстве» содержится норма, которая гласит, что«окончательно очередность обращения взыскания на имущество должникаопределяется судебным приставом-исполнителем» (п. 5 ст. 69). Полномочиясудебного пристава-исполнителя должны быть приведены в соответствие сналоговымзаконодательством.Всвязисоспецификойналоговыхправоотношений более точно урегулировать вопросы обращения взысканияна имущество при принудительном исполнении налоговой обязанностиможет только Налоговый кодекс РФ, а значит, судебным приставамисполнителям необходимо ориентироваться именно на него. На наш взгляд,необходимопередатьполномочия172попринудительномувзысканиюналоговойзадолженностиспециализированномуструктурномуподразделению ФНС РФ.
Это привело бы к унификации правовых норм иустранению противоречий на основе четкого разграничения сфер действияналоговогозаконодательствапроизводстве.Такимиобразом,законодательстваФССПРоссииобисполнительномразгрузилабысвоюдеятельность, и, с точки зрения налогового права, выполнение функций попринудительному исполнению обязанности по уплате налогов, в том числеимущественных, было бы отнесено к органу специальной компетенции.Вопрос существования задолженности по уплате имущественныхналогов связан не только с отсутствием добросовестного отношения кисполнению налоговой обязанности, но и с существованием проблем вдеятельности ФНС РФ и ФССП РФ.Дляоперативногосокращенияналоговойзадолженностипредпринимаются меры усовершенствования взаимодействия указанныхслужб. Так, например, в Курской области проходят различные совещаниясотрудников ФССП РФ с сотрудниками налоговых органов, на которыхобсуждается взаимодействие структур по взысканию задолженности поналогам и сборам, а также проблемы, возникающие при исполнениипостановлений налоговых органов.Как отметил в свое время бывший руководитель УправленияФедеральной налоговой службы по Курской области А.
Лабзин, эффективноерешение задач по взысканию задолженности по налоговым платежамвозможнотолькоприналичиичеткоотлаженноговзаимодействия,направленного на совершенствование правовой основы работы по взысканиюналоговой задолженности, а также на решение вопросов, возникающих впрактической деятельности302.Существуют случаи, когда судебный пристав-исполнитель выноситпостановлениеопрекращенииисполнительного302производстваввидуСудебные приставы и налоговики Курской области провели совместную встречу // URL:http://www.kurskcity.ru/print.php?id=69648 (дата обращения: 12.05.2013).173невозможностиустановленияместонахождениядолжника.ФАСПоволжского округа в Постановлении № А55-13602/2011 от 09.12.2011303подтвердил, что оспариваемое постановление об окончании исполнительногопроизводствасоответствуетнормамзаконавсилуневозможностиустановления местонахождения должника, отсутствия имущества, на котороемогло быть обращено взыскание.
ФАС отметил, что исполнительныйдокумент, по которому взыскание не производилось или произведеночастично,возвращаетсявзыскателю,еслиневозможноустановитьместонахождение должника, его имущества либо получить сведения оналичии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей,находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иныхкредитных организациях. В этом случае судебный пристав-исполнительсоставляет акт о наличии обстоятельств, которые послужили причинойвозвращения документа взыскателю.С целью повышения эффективности взыскания задолженности поналогам, на наш взгляд, следует структурировать направляемые в службусудебных приставов сведения об организациях.
Таким образом, разбивкадолжников на категории будет способствовать оперативному взысканиюплатежей и позволит минимизировать число необоснованных возвратовпостановлений с актом о невозможности взыскания. Также, по нашемумнению, следует согласиться с мнением Е.Н. Воронова о внесениидополнений в соглашения между ФССП РФ и ФНС РФ304, посколькузачастуюуказанныеМежведомственнаясоглашениябазадублируютдолжниковужеположениясоздана,НКоднакоРФ.ввидузагруженности судебных приставов-исполнителей сведения об отдельныхнедобросовестных налогоплательщиках не заносятся в указанную базу.303Постановление ФАС Поволжского округа № А55-13602/2011 от 09.12.2011 // Обзор судебной практики.URL: http://www.klerk.ru/doc/257308/ (дата обращения: 22.05.2015).304См.: Воронов Е.Н.
Организация принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации:Автореф. дис. … к.ю.н. М., 2010. С. 24.174Помимо ФССП РФ налоговые органы взаимодействуют с другимигосударственными органами, государственными унитарными предприятиямии т.д. Специфика механизма взаимодействия налоговых органов с даннымиорганами отражается при исчислении имущественных налогов. Учитывая,что для физических лиц налоговые органы самостоятельно исчисляют налог,им требуется получение информации об объектах налогообложения дляопределения такого элемента налога как налоговая база.В ст.
85 НК РФ дается перечень органов, учреждений, организаций идолжностных лиц, которые обязаны сообщать в налоговые органы сведения,связанные с учетом организаций и физических лиц. Так, например, органы,осуществляющие регистрацию (учет) физических лиц по месту жительства(месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физическихлиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физическоголица по месту жительства, постановки на учет (снятия с учета) по меступребывания иностранного работника, о фактах рождения и смертифизических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение10 дней после дня регистрации (постановки на учет, снятия с учета)указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состоянияфизических лиц.Органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственногокадастранедвижимостиигосударственнуюрегистрациюправнанедвижимое имущество и сделок с ним, органы, осуществляющиерегистрациютранспортныхрасположенномнасредств,подведомственнойобязаныимсообщатьтерриториисведенияонедвижимомимуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах(правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах вналоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со днясоответствующей регистрации, а также ежегодно до 15 февраля представлятьуказанные сведения по состоянию на 1 января текущего года.
Информацияпо налоговой базе и объектам налогообложения, предоставляемая в ходе175информационного обмена между службами, остается основой исчислениялюбого имущественного налога, а значит, от решения существующихпроблем в данной области зависит исполнение налоговой обязанности вцелом.Сумма транспортного налога начисляется на основании сведений,которые предоставляются органами, осуществляющими госрегистрациютранспортных средств, что приводит к возникновению обязанности данныхорганов сообщать сведения о расположенных на подведомственной имтерритории транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах, иоб их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 1 мартапредставлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года(ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
