Диссертация (1173685), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Территориальный орган ФССП РФ возглавляетруководитель – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации,который также имеет заместителей294.Непосредственноеисполнениюосуществление функцийисполнительныхдокументовпопринудительномувозлагаетсянасудебныхприставов-исполнителей.Основнаязадачасудебногопристава-исполнителясостоитвсвоевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актовдругих органов, которым предоставлено право возлагать на граждан,организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другимгражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средствили иного имущества, либо совершению в их пользу определенныхдействий295.292См.: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» //Российская газета.
№ 230. 19.10.2004.293См.: Приказ ФССП РФ от 03.08.2006 № 96 «Об утверждении служебного распорядка Федеральнойслужбы судебных приставов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти. № 40. 02.10.2006.294См.: Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Российская газета.
№ 149.05.08.1997.295См.: Белоусов Л.В., Закарлюка А.В., Куликова М.А. Комментарий к ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» и практике его применения (постатейный) / отв. ред. И.В. Решетникова. М., 2009. С.25.165Цельюисполненияявляетсянаиболееполноеудовлетворениеинтересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, приусловии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.Для органов, организаций, должностных лиц и граждан на территорииРФ все требования и указания судебного пристава-исполнителя являютсяобязательными в связи с тем, что именно он вправе от имени государстваприменять меры принуждения к должнику, который не исполняет требованияисполнительногодокумента.Пообщемуправилуисполнениеосуществляется на территории, закрепленной за определенным отделомслужбы судебных приставов, что позволяет сделать вывод об определениикомпетенциисудебногопристава-исполнителя,исходяизпризнакатерриториальности.
ФССП РФ является администратором поступления вбюджет Российской Федерации налогов, сборов либо таможенных пошлин296.Понятие администратора поступлений в бюджеты бюджетной системыРоссийской Федерации раскрыто в Бюджетном кодексе РФ (п. 2 ст. 160.1)297.ФССП РФ осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решенийо возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджетрасходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбораи штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессеисполнения исполнительного документа.ФССПРФвзаимодействуетвсчастипринудительногоразличнымиисполненияисполнительнымиорганаминалогов,власти,осуществляет межведомственную координацию деятельности органов иорганизаций.СпециалистыэффективногоФНСРФвзаимодействияиФССПРФФедеральной«вцеляхналоговойобеспеченияслужбы,еетерриториальных органов и Федеральной службы судебных приставов, ее296Официальный сайт ФССП РФ // URL: http//www.fssprus.ru/fa21-1.html (дата обращения: 27.03.2015).См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательстваРФ.
03.08.1998. № 31. Ст. 3823.297166территориальных органов и их структурных подразделений при исполнениивозложенных на них задач, повышения эффективности принудительногоисполнения постановлений налоговых органов и иных исполнительныхдокументов»298 разработали регламент взаимодействия двух служб, которыйпозволяет более оперативно взыскивать имущество должника в счетнеуплаченных налогов. В этом соглашении указывается, что осуществляетсяпроведение совместных мероприятий, информационная поддержка прирешении совместных задач и организация надлежащего взаимодействиядолжностных лиц Федеральной налоговой службы РФ и Федеральнойслужбы судебных приставов РФ, их территориальных органов и структурныхподразделений в ходе исполнения исполнительных документов в пределахсвоей компетенции.Налоговыеинспекторыдолжнысодействоватьприставамвпринудительном исполнении налоговой обязанности и предоставлять всюимеющуюся у них информацию о состоянии его счетов, сведения обимуществеисполнительикассовыхнаправляетаппаратах299.различногоНапример,родасудебныйзапросыоприставналичиизарегистрированного имущества, о номерах расчетных и иных счетов,осуществляет поиск сведений о наличии у должника денежных средств илииных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении вбанках и иных кредитных организациях.
Так, по исполнительномупроизводству №38/59/33473/21/2010 в отношении должника Петровой Т.А.01.03.2010 руководителю ИФНС России по г. Курску судебным приставомисполнителем был направлен запрос с просьбой предоставить необходимуюинформацию в семидневный срок300.298См.: Соглашение ФССП России от 04.04.2014 № 0001/7, ФНС России от 14.04.2014 № ММВ-23-8/3@ «Опорядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов приисполнении исполнительных документов» // URL: http://www.fssprus.ru/ default.asp?RID=23&mid=42 (датаобращения: 24.03.2015).299См.: Взаимодействие налоговых органов с ФССП РФ // URL: http://www.klerk.ru (дата обращения:29.03.2015).300Архив Подразделения Федеральной службы судебных приставов по Центральному округу г.
Курска.2010. Дело № 38/59/3473/21/2010.167Выявленные в ходе реализации норм о принудительном исполненииналоговой обязанности проблемы связаны с недостаточной правовойрегламентациейобязанности.процедурыСледуетпринудительногоотметить,чтоврядеисполненияслучаевналоговойнаблюдаетсянесогласованность действий налоговых органов и службы судебныхприставов на местах. Зачастую судебные приставы-исполнители дублируютдействия налоговых органов, выставляя поручения на расчетные счетадолжника, с которых осуществлялось взыскание в соответствии со ст. 46Налогового кодекса РФ.
При исполнении постановлений налоговых органовсудебными приставами-исполнителями в отдельных случаях не соблюдаютсясроки возбуждения исполнительных производств. В основном, это связано сих загруженностью.Службам указанных ведомств необходимо наметить пути решениясуществующих проблем и провести комплексный анализ исполнениясудебных актов и иных исполнительных документов по принудительномуисполнению обязанности по уплате налогов.Основными задачами взаимодействия налоговых органов и судебныхприставов-исполнителей являются:1) соблюдение законодательства о налогах и сборах и законодательстваоб исполнительном производстве;2) повышениеэффективностиорганизацииисполнительногопроизводства по взысканию задолженности по постановлениям налоговыхорганов и исполнительным документам и их исполнение в полном объеме.Однако на практике данные задачи не всегда выполняются.ФНС РФ зачастую не проверяет данные в отношении должников,выплативших необходимые суммы в счет долга, и, спустя некоторое время,вновь приходят исполнительные документы, например, на лиц, которыеликвидированы (в отношении юридических лиц), либо умерли (в отношениифизических лиц).
Такие ошибки составляют большое количество из всехисполнительных производств. В связи с этим количество жалоб от168налогоплательщиков растет, начисляется исполнительский сбор и различныештрафы,адействия,осуществляемыесудебнымиприставами-исполнителями, утрачивают свою целесообразность.В совместной работе двух ведомств возникают и моменты, требующиевзаимной проработки, анализа и координации действий.
Одним изпроблемных аспектов в данной теме является информационный обмен.Учитывая,чтооперативныйобменинформациейявляетсяосновойвзаимодействия и одним из основных факторов эффективности работы повзысканиюзадолженности,техническимслужбамобеихведомствнеобходимо оценить возможности электронных баз данных и наметить путирешения данного вопроса. Также отмечаются действия по совершениюнекорректного заполнения судебными приставами платежных документов наперечисление средств, приводящих к отнесению взыскиваемых суммналоговой задолженности в категорию невыясненных платежей.Взаимодействие также проявляется в направлении постановленияналогового органа судебному приставу-исполнителю для осуществлениямероприятийповзысканиюимущественныхналоговсдолжникаорганизации, либо индивидуального предпринимателя. Согласно п. 1 ст.
47ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание налога за счет имуществаналогоплательщика (налогового агента)-организации или индивидуальногопредпринимателя производится по решению руководителя (заместителяруководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителеили в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такогорешениясоответствующегопостановлениясудебномуприставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном ФЗ «Обисполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренныхвышеуказанной статьей.Постановление налогового органа относится к пп. 8 п.
1 ст. 12 ФЗ «Обисполнительном производстве» как «акт другого органа, в случаях,предусмотренных федеральным законом». Оно направляется в службу169судебныхприставов сопроводительным письмом, в котором даетсярасшифровка задолженности налогоплательщика; перечень расчетных,текущих и иных счетов налогоплательщика в банках и других кредитныхорганизациях, информация о мерах, предпринятых налоговыми органами дляобеспечения решения о взыскании налога или сбора, а также иныеимеющиеся у налогового органа сведения об имуществе плательщика, орезультатах розыска плательщика и его имущества, осуществленныхправоохранительными органами по запросу налогового органа и т.д.301Согласно ст. 77 НК РФ в случае произведенного налоговым органом арестаимущества налогоплательщика налоговый орган направляет в службусудебных приставов копию протокола ареста имущества должника сприложением.Однакополномочиясудебногопристава-исполнителязачастуюпересекаются с полномочиями налоговых органов.
Причем судебныйпристав-исполнитель не обращает внимание на особенности налоговогозаконодательства и руководствуется исключительно законодательством обисполнительномпроизводстве.Так,налоговымзаконодательствомопределяется последовательность для обращения взыскания налога за счетимущества налогоплательщика (п. 5 ст. 47 НК РФ). Взыскание налога за счетимуществаналогоплательщикаиндивидуального(налоговогопредпринимателяагента)-организациипроизводитсяпоследовательноиливотношении:1) наличных денежных средств и денежных средств в банках, накоторые не было обращено взыскание в соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
