Диссертация (1173681), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Конституции этих стран закрепляют это право за гражданамигосударства, обладающими активным избирательным правом. Минимальноечисло граждан для законодательной инициативы варьируется от: 60 граждан(Сан-Марино), 1000 (Лихтенштейн), 5 тыс. граждан (Словения), 10 тыс.(Македония), 20 тыс. (Албания), 30 тыс. (Грузия, Сербия), 40 тыс. (Нидерланды),50 тыс. граждан (Литва, Италия), до 100 тыс. граждан – Польша, Румыния; 500тыс. – Испания.
Для комплексного понимания опыта европейских страннеобходимо рассмотреть особенности правового регулирования народнойправотворческой инициативы в отдельных государствах.Что касается стран Европы, то «впервые такое право было признано вкантоне Ваадт в 1845 г. (граждане получили право выдвижения законопроектов).В 1863 г. право народной законодательной инициативы было введено вБазельской земле, в 1869 - в Цюрихском кантоне.
5 июля 1891 г. по итогамреферендуманароднаязаконодательнаяинициативабылазакрепленанаобщегосударственном уровне в Конституции Швейцарии»54.Согласно статьям 138 и 139 Союзной конституции ШвейцарскойКонфедерации от 18 апреля 1999 года 100 тысяч избирателей могут предложитькак полный пересмотр Союзной конституции, требования которого должны бытьвынесены на голосование народа, так и частичный пересмотр Союзнойконституции.
Инициатива частичного пересмотра конституции может иметьформу общего предложения или разработанного проекта. Если инициативанарушает единство формы, единство материи или обязывающие положениямеждународного права, Союзное Собрание объявляет ее полностью или частичнонедействительной. В случае, если Союзное Собрание согласно с инициативой вформе общего предложения, оно разрабатывает проект частичного пересмотра вдухе инициативы и выносит его на голосование народа и кантонов. Если оно53Конституция Финляндской Республики.
URL: <http://www.finlex.fi/e№/laki/kaannokset/1999/e№19990731.pdf>(Дата обращения: 01.03.2017).54Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург: УрОРАН, 2003. С. 198.40отклоняет инициативу, то выносит ее на голосование народа, в свою очередь,народ решает, следует ли дать ход инициативе. Если он голосует положительно,то Союзное Собрание разрабатывает соответствующий проект.Инициатива в форме разработанного проекта выносится на голосованиенарода и кантонов. Союзное Собрание рекомендует принять или отклонитьинициативу.Еслионорекомендуетотклонитьинициативу,томожетпротивопоставить ей встречный проект.
Народ и кантоны голосуют одновременнопо инициативе и встречному проекту. Избиратели могут голосовать в пользуобоих проектов. Они могут указать, какому из проектов отдают предпочтение вслучае, если оба будут приняты; если при этом один из проектов получает большеголосов народа, а другой – больше голосов кантонов, то ни один из проектов всилу не вступает55.Возможность реализовывать народные правотворческие инициативы былазакреплена в Конституции Швейцарии еще в 1891 году. На данный момент быловыдвинуто более 420 таких инициатив. Из них признаны действительными были304 инициативы. На голосование выдвигались только 183 законопроекта. Из них 4инициативы были объявлены недействительными, 2 – сняты с повестки дня поформальным признакам, 90 – отозваны инициативными комитетами.
В настоящеевремя своей очереди на голосование дожидаются 25 инициатив, из которых 3 ужеготовы к голосованию, а 22 еще должны быть проверены парламентом иправительством. В конечном итоге народом и кантонами за всю историю былиодобрены20гражданскихзаконодательныхинициатив.Первойтакойинициативой был законопроект, запрещавший забой скота и птицы безпредварительного обезболивающего наркоза или анестезии, Für ein Verbot desSchlachtens ohne vorherige Betäubung. Последней стала принятая 3 марта 2013 годаинициатива «Против наживы и нетрудовых доходов», призванная ограничитьзарплаты топ-менеджеров, gegen die Abzockerei.
Доля одобренных гражданами55См.: Конституция Швейцарской Конфедерации. URL: <https://www.admin.ch/opc/en/classifiedcompilation/19995395/201601010000/101.pdf> (Дата обращения: 01.03.2017).41инициатив постепенно увеличивается. Если в период с 1891 по 2003 год былопринято всего 13 инициатив, то таковых в период с 2004 по 2013 годнасчитывалось уже 7. Что касается факультативных референдумов, то в период с1848 по 2012 год таковых состоялось 170. В 76 случаях народ добивался своего иотвергал закон, уже принятый парламентом. За этот же период времени вШвейцарии было проведено 230 обязательных референдумов. 166 из нихзавершились согласием народа (например, на вхождение в Шенген), в 64 случаяхвотумом народа56.Согласно статье 49 Конституции Княжества Лихтенштейн «по требованиюне менее 1 тыс.
граждан, пользующихся правом голоса, или на основаниимотивированной письменной резолюции не менее трех общин Ландтаг долженбыть созван.При условиях, предусмотренных предыдущим абзацем, 1,5 тыс. граждан,пользующихся правом голоса, или четыре общины на основании резолюций ихсобраний могут потребовать проведения референдума по поводу роспускаЛандтага57.Модель реализации народной правотворческой инициативы во многом былапозаимствована от Швейцарии, но значительно доработана, что подчеркиваетПравящий Князь Лихтенштейна в своем труде, посвященном развитиюгосударства: «В Швейцарии на государственном уровне допускаются толькоинициативы по внесению изменений в конституцию, тогда как в Лихтенштейненаселение имеет право предлагать как поправки в конституцию, так и в обычныезаконы. Для предложения законопроекта требуется собрать 1000 подписей, а длявыдвижения поправок в конституцию подписей должно быть 1500.
Когдаконституционная поправка предлагается в Швейцарии, у парламента естьнесколько лет для того, чтобы принять или отклонить предложение или сделать56См. Оливье Пушар и Соня Фенацци. Власть в Швейцарии исходит от народа // сайт новостей ШвейцарииSwissinfo <http://www.swissinfo.ch/rus/detail/content.html?cid=36638106> (Дата обращения: 01.03.2017).57Конституция Княжества Лихтенштейн.
URL:<http://www.liechtenstein.li/en/country-and-people/state/form-ofgovernment-and-constitution> (Дата обращения: 01.03.2017).42встречное предложение. С демократической и конституционной точки зрениятакой подходне безупречен, так как он позволяет олигархии затягиватьреферендум на годы. Лихтенштейн нашел другое решение. Когда бы нивыдвигалась инициатива, парламент должен выразить по ней свое мнение наближайшем заседании. При этом у парламента есть три варианта:1) принять инициативу, руководствуясь соответствующим требованиемконституции о необходимом большинстве голосов для принятия такогопредложения;2) отклонить предложение без выдвижения встречного предложения;3) отклонить предложение с выдвижением встречного предложения.В случае если парламент отклоняет предложение, правительство должнонемедленно провести референдум»58.Согласно статье 41 Конституции Австрийской Республики от 10 ноября 1920года, каждое предложение, поступившее от 100 тысяч граждан, обладающихправом голоса, или от одной шестой части граждан трех земель, обладающихправом голоса, должно быть передано Центральной избирательной комиссией наобсуждениеНациональногосовета.Обладающимправомголосаприосуществлении гражданской законодательной инициативы является тот, кто надень участия в народной законодательной инициативе обладает избирательнымправом в Национальный совет и имеет основное место жительства на территорииобщины в Федерации.
Предложение, выдвигаемое в порядке гражданскойинициативы, должно быть представлено в форме законопроекта59.Согласно статьям 71, 72 Конституции Итальянской Республики, народнаяправотворческая инициатива осуществляется путем внесения от имени не менеечем 50 тыс. избирателей постатейно составленного законопроекта в одну из палатПарламента. В этом случае сама палата проводит проверку и подсчет подписей58Ханс-Адам II, князь.
Государство в третьем тысячелетии / Ханс-Адам II, Правящий Князь Лихтенштейна ; [пер. сангл. – Л.Б. Мухаметшин]. М.: Инфотропик Медиа. 2012. С. 110–112.59См.: Конституция Австрийской Республики. URL: <https://www.vfgh.gv.at/index.de.html> (Дата обращения:01.03.2017).43обратившихся с требованием и устанавливает их правильность. КонституцияИталии предусматривает, что законопроект вносится в одну из палат, гдеизучается по правилам ее регламента комиссией, а затем палатой, котораяодобряет проект постатейно и голосует в целом60. Практическое использованиенародной правотворческой инициативы на общегосударственном уровне в этойстране невелико. Так, со времен принятия Конституции 1947 года в порядкегражданской законодательной инициативы был принят всего один закон.Согласно статьям 87, 88, 89 Конституции Испанского Королевства от 27декабря 1978 года, народная правотворческая инициатива может осуществлятьсяпо предложению не менее чем 500 тысяч избирателей.
Предложения не могутвноситься в отношении норм, регулирующих основные права и свободы,всеобщегоизбирательногоправа,налоговойполитики,помилования,международных отношений. Также исключается возможность инициативы вотношениипересмотраОсновногозакона,государственныхплановэкономического развития и бюджета61. Детально процедура функционированиянародной правотворческой инициативы раскрывается в специальном законе62.Народная правотворческая инициатива на различных уровнях публичнотерриториальных образований устанавливается законодательством многих странЮжной и Центральной Америки.Согласно статье 14 Конституции Федеративной Республики Бразилия,одной из форм осуществления народного суверенитета является народнаяинициатива.
В статье 61 устанавливается, что «народная инициатива можетосуществляться путем внесения в Палату депутатов проекта закона, подписанногопо меньшей мере одним процентом национального избирательного корпуса,60См. Конституция Итальянской Республики. URL: <http://www.cortecostituzionale.it/ActionPagina_320.do> (Датаобращения: 01.03.2017).61См.: Конституция Королевства Испания. URL: < http://www.congreso.es/consti/> (Дата обращения: 01.03.2017).62Органический закон № 3/1984, регулирующий народную законодательную инициативу. URL:<http://www.juntaelectoralcentral.es/cs/jec/ley?p=1379061545835&packedargs=ambito=1&annoLey=1984&numeroLey=3&tipoLey=4> (Дата обращения: 01.03.2017).44распределенного по меньшей мере в пяти штатах, причем в каждом из нихдолжно быть собрано не менее трех десятых процентов избирателей»63.Также определяются вопросы, которые могут быть исключительноинициированы Президентом Республики, соответственно по данным тематикамне могут быть реализованы народные правотворческие инициативы, которые:I.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
