Диссертация (1173681), страница 7
Текст из файла (страница 7)
XX в.) характеризуется преобразованиеминститута обращений из прошений в право граждан, впервые возникает правоваярегламентацияипрактикапроведенияреферендумовразныхуровней,функционируют институты наказов избирателей и всенародных обсужденийзаконопроектов. Народная правотворческая инициатива рассматривается в наукев контексте общественных инициатив;5)переходный этап (90-е гг. XX в. – первое десятилетие XXI в.) связан свозникновением подхода рассмотрения народной правотворческой инициативыкак самостоятельного института народовластия.
Рассматривается вопрос овключении норм о народной правотворческой инициативе в КонституциюРоссийской Федерации на Конституционном совещании 1993 года. На данномэтапе федеральным законодательством осуществляется закрепление общихпринципов функционирования народной правотворческой инициативы в пределахпублично-территориальных образований, нормы о народной правотворческойинициативе появляются в законодательстве субъектов Российской Федерации, атакже в нормативных правовых актах муниципальных образований. Народнаяправотворческая инициатива рассматривается в науке в контексте форм иинститутов народовластия, ведется дискуссия относительно ее места в системеотрасли и науки конституционного права;356)современный этап (первое десятилетие XXI в. – по настоящее время)характеризуетсяинтенсивнымиэкстенсивнымразвитиемнароднойправотворческой инициативы на региональном и муниципальном уровнях.Происходит модернизация ее процедуры, а также увеличение прозрачности засчет использования информационных технологий.
Народная правотворческаяинициатива становится самостоятельным предметом изучения в юридической иполитологической науке.Таким образом, идеи о народном правотворчестве имеют глубокие корни вотечественной правовой системе, однако самостоятельное развитие народнойправотворческой инициативы началось лишь с принятия Конституции РоссийскойФедерации 1993 года. Это связано во многом с тем, что законотворчество иправотворчество в России долгое время являлись сугубо государственнымиполномочиями, граждане могли лишь оказывать свое влияние на принятие техили иных решений, как правило, в форме предложений. Органы властиприслушивались к мнению населения чаще всего тогда, когда это было выгоднопо политическим причинам либо возникала необходимость придать легитимностьтем или иным управленческим решениям.
В свою очередь, переход кдемократическому государству позволил начать формирование постоянногодиалога между обществом и государством по различным аспектам их жизни идеятельности.Это позволило гражданам не просто просить или предлагатьпринять предложение, а требовать его обязательного и открытого рассмотрения врамках установленной законом процедуры при соблюдении демократическихпринципов, а также получать обоснованные ответы и обжаловать незаконныерешения органов власти.НедостаточностьправотворческойсобственногоинициативывопытаРоссийскойфункционированияФедерациинароднойотчастиможнокомпенсировать путем изучения опыта зарубежных стран.
«Тонкости правовогорегулирования, которые можно обнаружить в конституционном законодательствезарубежных стран, отработанные в течение полутора столетий правила, ставшие36чуть ли не правотворческими аксиомами, должны быть учтены законодателями впереходныхобществах…Необходимопониманиеихспецифическихособенностей, включая и те, что таят в себе опасности перерастания прямойдемократии в популизм и другие крайности»30. Всестороннее изучение опытаправового регулирования и практики реализации форм народной правотворческойинициативы позволит избежать многих ошибок и создать в современной Россиидействительно «живой» институт народовластия.Впервыевмировойпрактикеинститутнароднойправотворческойинициативы в современном понимании возник в США.
«Его зарождение связано спринятием в 1715 года закона штата Массачусетс, закрепившего право народнойправотворческой инициативы на местном уровне. В 1898 года подобная посодержанию поправка была внесена в Конституцию штата Дакота»31.На данный момент используется институт, аналогичный народнойправотворческой инициативе, так называемый петиционный референдум, то естьреферендум, проводимый по требованию определенного числа избирателей,подписавших петицию о принятии, отмене или изменении соответствующегозакона. «В США такой референдум практикуется в значительном числе штатов.Число подписей под петицией может быть невысоким или весьма значительным:от 2% в Массачусетсе, 3% – в Мэриленде, 5% – в Аризоне, Калифорнии,Кентукки, Колорадо, Мичигане, до 15 – 20% в отдельных штатах. В петиционномреферендуме совмещаются два института непосредственной демократии народная законодательная инициатива и референдум»32.Тем не менее, полноценная реализация народной правотворческойинициативы в США отсутствует.
Однако необходимо отметить, что вСоединенных Штатах существуют и иные демократические механизмы. Так, с30Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург: УрОРАН, 2003. С. 6.31Там же. С. 198.32См. Руденко В.Н. Институт народной правотворческой инициативы в современном конституционализме //Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2. C. 4–8.37сентября 2012 года действует электронная система We the people33, по которойможно направлять письменные петиции на имя Президента США. Даннаясистема хотя и является разновидностью права на обращения граждан в органывласти, однако имеет общие с народной правотворческой инициативой черты,поэтому изучение опыта ее функционирования является необходимым.Важной особенностью является то, что инициативу может подать любойчеловек, проживающий в любом месте (даже не гражданин США).Подача инициатив состоит из нескольких простых действий:1) нужно выбрать тип инициативы из предложенных на сайте;2) заполнить краткое описание инициативы (не более 120 символов);3) заполнить полное описание инициативы (не более 800 символов);4) выбрать ключевые слова, по которым будет осуществляться поискинициативы.Послеэтогоинициативыпроходятпредварительнуюпроверкуипубликуются на сайте для сбора подписей.
После публикации в инициативу уженельзя внести изменения.Чтобы быть рассмотренными, инициативы должны собрать не менее 100тыс. подписей за 30 дней. После получения первых 150 подписей инициативыстановятся общедоступны для просмотра на сайте системы.После сбора необходимого числа подписей инициативы становятся вочередь на их рассмотрение в Белом доме.
Сбор подписей при этомпродолжается. По итогам рассмотрения отчет направляется по электроннойпочте всем, кто подписал данную инициативу.На конец 2016 года всего было опубликовано 4799 инициатив, из нихрассмотрены 22734.В Канаде институт народной правотворческой инициативы предусмотрентолько на региональном и местном уровнях.33Официальный сайт We the people. URL: <https://petitions.whitehouse.gov/> (Дата обращения: 01.03.2017).We the People: Five Years of Online Petitions. URL: <http://www.pewinternet.org/2016/12/28/we-the-people-fiveyears-of-online-petitions/> (Дата обращения: 01.03.2017).3438Таким образом, несмотря на богатый опыт, в странах Северной Америкинародная правотворческая инициатива проявляется в отдельных ее формах нарегиональномиместномуровнях,отсутствуетееконституционнаярегламентация.В странах Европы народная правотворческая инициатива на различныхуровнях реализации предусмотрена в Албании35, Австрии36, Швейцарии37,Нидерландах38, Грузии39, Италии40, Сан-Марино41, Латвии42, Лихтенштейне43,Германии (региональный и местный уровень), Литве44, Польше45, Португалии46,Румынии47, Словении48, Сербии49, Испании50, Македонии51, Черногории52,35Конституция Республики Албания.
URL: <http://www.drejtesia.gov.al/files/userfiles/Legjislacioni/Kushtetuta2012.pdf> (Дата обращения: 01.03.2017).36Конституция Австрийской Республики. URL:<https://www.vfgh.gv.at/index.de.html> (Дата обращения:01.03.2017).37Конституция Швейцарской Конфедерации. URL: <https://www.admin.ch/opc/en/classifiedcompilation/19995395/201601010000/101.pdf> (Дата обращения: 01.03.2017).38Регламент Палаты Представителей Королевства Нидерландов. URL:<https://www.houseofrepresentatives.nl/sites/default/files/content/rules_of_procedure_1.pdf > (Дата обращения:01.03.2017).39Конституция Республики Грузия. URL <http://www.parliament.ge/ge/kanonmdebloba/constitution-of-georgia-68>(Дата обращения: 01.03.2017).40Конституция Итальянской Республики.
URL: <http://www.cortecostituzionale.it/ActionPagina_320.do> (Датаобращения: 01.03.2017).41Конституция Республики Сан-Марино.URL: http://www.consigliograndeegenerale.sm/contents/instance18/files/document/21630leggi_5165.pdf (Датаобращения: 01.03.2017).42Конституция Латвийской Республики. URL: <http://likumi.lv/doc.php?id=57980> (Дата обращения: 01.03.2017).43Конституция Княжества Лихтенштейн.
URL:<http://www.liechtenstein.li/en/country-and-people/state/form-ofgovernment-and-constitution> (Дата обращения: 01.03.2017).44Конституция Литовской Республики. URL: <http://www3.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija.htm> (Датаобращения: 01.03.2017).45Конституция Республики Польша. URL: <http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/polski/kon1.htm> (Дата обращения:01.03.2017).46Конституция Португальской Республики.URL: <http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx> (Дата обращения:01.03.2017).47Конституция Республики Румыния.
URL: <http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339> (Дата обращения:01.03.2017).48Конституция Республики Словения. URL: <http://www.us-rs.si/media/ustava.republike.slovenije-1.pdf> (Датаобращения: 01.03.2017).49Конституция Республики Сербии. URL: <http://www.srbija.gov.rs/cinjenice_o_srbiji/ustav.php?change_lang=en>(Дата обращения: 01.03.2017).50Конституция Королевства Испания. URL: < http://www.congreso.es/consti/> (Дата обращения: 01.03.2017).51Конституция Республики Македония. URL: <http://www.sobranie.mk/the-constitution-of-the-republic-ofmacedonia.nspx> (Дата обращения: 01.03.2017).52Конституция Республики Черногория. URL: <http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=187544> (Датаобращения: 01.03.2017).39Финляндии53.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
