Диссертация (1173681), страница 6
Текст из файла (страница 6)
При этом влияние обращений на законодательнуюполитику имело меньший резонанс относительно предыдущих столетий, чтообъясняется наличием в России свойственной абсолютизму отлаженной системыгосударственного управления и объемной нормативной базы, охватывающей всестороны жизнедеятельности империи»19. В этот период был принят ряднормативных актов, регламентирующих правила и процедуру подачи обращенийграждан.В начале XX века произошли значительные изменения в процедуре подачиобращений граждан: «18 февраля 1905 г. Николай II подписал Именнойвысочайший Указ Правительствующему Сенату, которым он «признал за благооблегчить всем...
верноподданным, радеющим об общей пользе и нуждахгосударственных, возможность непосредственно быть... услышанными», ивозлагалосьнаСоветминистроврассмотрениеиобсуждениепетиций,поступающих на Высочайшее Имя»20, однако данный акт уже 6 августа того жегодаутратилГосударственнуюсилу,исполнениеДуму.Внародныхданныйпериодзапросовобращениявозлагалосьсвязанныенас18Лукьянчикова Л.В.
Институты прямого народовластия в России: историко-правовое исследование: Монография.М.: ЮРКОМПАНИ, 2014. С. 102.19Там же. С. 188.20Дмитриев Ю.А., Журавлев А.Л., Комарова В.В., Мухачев И.В., Новиков Ю.А., Черемных Г.Г. Народовластие вРоссии – очерк истории и современного состояния. М.: Манускрипт, 1997.
С. 127.29инициированием правовых актов утрачивают свое значение, большая их частькасается социальных вопросов и связана с событиями Первой мировой войны.Особую роль приобретает институт наказов избирателей в связи ссозданием органов народного представительства.Также на данном этапе в отечественной политической и правовой мысливпервые возникают идеи о непосредственном нормотворчестве, как правило, вконтексте института референдума. Размышления и предложения о его введенииналичествуют в трудах правоведов, а также в программах отдельныхполитических партий21.В первые годы советской власти отсутствовали специальные нормативныеакты, регламентирующие работу с обращениями граждан.
Первым актом,относящимся к институту обращений, было Постановление VI ВсероссийскогоСъезда Советов от 8 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов». Этимактом устанавливалась обязанность всех должностных лиц и учрежденийСоветскогогосударстваприниматьобращенияот«любогогражданинаРеспублики, желающего обжаловать их действия, волокиту или чинимые ему вего законных притязаниях затруднения». Основным же нормативным актом,регламентирующим порядок обращений граждан в органы власти, стал УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядкерассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».
Данный указ закреплялправила, сроки рассмотрения обращений граждан, обязательные для всех органоввласти и общественных организаций22.Впервые в истории России право граждан на обращение в органы властибыло закреплено в статье 49 Конституции СССР 1977 года, в которойпровозглашалось, что граждане имеют право «вносить в государственные органыи общественные организации предложения об улучшении их деятельности,21См.: Лукьянчикова Л.В. Институты прямого народовластия в России: историко-правовое исследование:Монография.
М.: ЮРКОМПАНИ, 2014. С. 251.22См.: Адамова Э. Р. Эволюция права граждан на обращение в органы государственной власти в России // Бизнес взаконе. 2008. № 4. С. 98–100.30критиковать недостатки в работе»23. Вместе с тем следует отметить, что «всоветский период социальная база института обращений была расширена, однакоон не приобрел всеобщего характера. В содержании правового регулированиявытекающих из него правоотношений имел место классовый подход в видемеханизма защиты прав трудящихся, обеспечения революционной законности иидейсоциализма.Сразвитиемгосударствавозрасталочислоорганов,занимающихся работой с обращениями граждан. Преимущественно эта функциябыла сосредоточена в руках органов исполнительной власти, а правовоеобеспечение их деятельности осуществлялось на уровне подзаконных актов»24.
Вданный период происходит важная трансформация института обращения гражданот прошения к праву граждан, которое гарантируется и обеспечивается особойпроцедурой, а также обязательностью рассмотрения и ответа по обращению.Важную роль в народном правотворчестве на данный период исполняли инаказы избирателей, которые имели, как правило, социально-экономическийхарактер.
Вместе с тем, на данном этапе, отсутствовало комплексное правовоерегулирование процедуры их реализации25.Что касается института референдума, то он также «не является новым дляотечественной конституционной практики, поскольку в общем виде былопределен еще в конституции 1936 года»26.
Необходимо констатировать, чтореферендумызасоветскийисовременныйисторическиепериодынаобщегосударственном уровне проводились всего четырежды – 17 марта 1991 года(один на уровне СССР, один на уровне РСФСР), 25 апреля 1993 года и 12 декабря1993 года. Большую практическую реализацию данный институт приобрел нарегиональном и муниципальном уровнях.23Конституция СССР 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. С. 617.Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива: история и практика регулирования в регионах // Юристъ.1999.
№ 1. С. 33.25См.: Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов: Издательство Саратовскогоуниверситета, 1974. С. 93.26Толстик В.А., Трусов Н.А. Референдум в России: основы, опыт, критика // Юридическая наука и практика:Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 24. С. 9–14.2431Следующий этап связан с распадом Советского Союза и образованиемРоссийской Федерации. На данном этапе народная правотворческая инициативавпервые начинает развиваться как самостоятельный институт народовластия, атакже занимает отдельное место как в научных трудах, так и в практическойдеятельности.Ключевым событием данного этапа развития правовой системы Россииявляется разработка и принятие Конституции 1993 года.
Вопрос о включениинорм о народной правотворческой инициативе поднимался на Конституционномсовещаниивконтекстеобсуждениякругасубъектовинициированияконституционных поправок и пересмотра: «предпринята была и робкая попытка,направленная на расширение круга субъектов инициирования конституционныхпоправок и пересмотра. Э.С. Юсубовым (Томская область) предлагалась вкачестве «такого способа внесения изменений или поправок в Конституции, какнародная инициатива». Однако это предложение было отвергнуто одной из групппредставителей без обсуждения»27. Таким образом, народная правотворческаяинициатива не была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.Тем не менее общие положения о народной правотворческой инициативенашли свое закрепление в федеральном законодательстве.
Федеральный закон от06.10.1999 № 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийскойФедерации»закрепляетвозможностьпредоставленияправазаконодательной инициативы в законодательные (представительные) органысубъектов Российской Федерации гражданам, проживающим на территорииданного субъекта Российской Федерации28. Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от28.08.1995 № 154-ФЗ, а следом и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об27Митюков М.А. Образ Конституционного Собрания в материалах Конституционного совещания 1993 г.
//Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С 43–50.28Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) 2Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» / «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст.
5005.32общихпринципахФедерации»организациизакрепилиобщиеместногоположениясамоуправленияонароднойвРоссийскойправотворческойинициативе на муниципальном уровне.Нормы о народной правотворческой инициативе начали появляться в следза федеральным законодательством в нормативных правовых актах субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований.Таким образом, только на данном этапе имеет место начало процессаинституционализациинароднойправотворческойинициативы.Лишьнапереходном этапе в России начали складываться соответствующие общественныеотношения, которые пусть и медленно, но начинают «обрастать» каркасомправового регулирования.На современном этапе «развиваются механизмы коллективного отбораоптимальных решений (краудсорсинг).
Появление форм контроля со стороныграждан за деятельностью органов власти и должностных лиц в онлайн-режимесоздает новые перспективы для увеличения роли непосредственной демократии.Все это приводит к дальнейшему усилению интенсивности в развитиизаконодательства как федерального, так и регионального и, как следствие, к егоусложнению, обогащению его отраслей и институтов новыми формами иметодамигосударственногорегулирования»29.Народнаяправотворческаяинициатива развивается в нескольких направлениях.
С одной стороны,наблюдается экстенсивный рост за счет увеличения количества субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, в которых были принятысоответствующие нормативные правовые акты, с другой – интенсивный,выражающийся в модернизации уже существующего правового регулирования. Вотдельных регионах наблюдается тенденция к упрощению процедуры иувеличению прозрачности за счет использования информационных технологий.29Концепции развития российского законодательства / Андриченко Л.В., Акопян О.А., Васильев В.И. и др.; отв.ред.
Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения приПравительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2014. С. 20.33Определенным вкладом в развитие народного правотворчества сталопринятие Указа Президента Российской Федерации от 04.03.2013 № 183 «Орассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РоссийскойФедерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественнаяинициатива»,которыйурегулировалсозданиесмежногоснароднойправотворческой инициативой механизма реализации общественных инициатив.Развитием данной идеи является принятие Указа Президента РоссийскойФедерации от 17.04.2017 № 171 «О мониторинге и анализе результатоврассмотренияобращенийгражданиорганизаций»,предусматривающегомониторинг обращений граждан Администрацией Президента РоссийскойФедерации, направленных в органы государственной власти и местногосамоуправления, а также через интернет-ресурс«Российская общественнаяинициатива».Вместе с тем развитие концепции становления народной правотворческойинициативы, как и всей системы народовластия в Российской Федерации,является одной из основных задач не только конституционалистов, но и всейюридической науки в целом, решение которой позволит создать новые механизмыуправления обществом и государством, а также относительно спокойно пройтикризисный период наступления четвертой промышленной революции.Таким образом, можно выделить следующие этапы становления и развитияинститута народной правотворческой инициативы в России, а также характерныедля них черты:1)древнерусский этап (IX–XIII вв.) связан с отсутствием четкойдифференциации институтов народовластия, их различные элементы проявлялисьв вечевых собраниях;2)московский этап (XIV–XVII вв.), для которого характерен отказ отбольшинства институтов непосредственного народовластия, развиваются лишьего консультативные формы.
Происходят процессы правового регулирования34института обращений граждан в органы власти, который занимает важное место взаконотворчестве, возникает институт наказов избирателей;3)имперский этап (XVIII – начало XX в.) связан с дальнейшейрегламентацией института обращений граждан, который постепенно утрачиваетсвое правотворческое значение к концу данного исторического периода,приобретая социально-экономическую направленность. В связи с созданиеморганов народного представительства наблюдается повышение значимостиинститутанаказовизбирателей.Возникаютидеионепосредственномнародовластии, в частности об институте референдума в общественнополитической мысли;4)советский этап (20–80-е гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
