Диссертация (1173681), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Императивноефедеральноерегулированиедиспозитивностьсуществующейограничитрегиональногосистемыибезрегулирования.разграниченияпредметовтогослаборазвитуюВвидуособенностейведения,усубъектов204Российской Федерации остается крайне мало возможностей для созданиязаконодательства,опережающегофедеральное.Вслучаеснароднойправотворческой инициативой региональные законодатели ушли далеко вперед,что, безусловно, является одним из уникальных для отечественной правовойсистемы случаев. При всех недостатках региональные практики позволяютпроводить апробирование новых моделей реализации, которые в последующеммогут занять место как на федеральном уровне, так и быть интегрированы вдругие институты народовластия.9.схожихНародную правотворческую инициативу необходимо отличать отмеханизмовэлектроннойдемократии(«Российскаяобщественнаяинициатива», сайты по подаче петиций), которые по своему содержаниюявляются разновидностью права на обращения граждан в органы власти.
Вместе стем они не должны подменять собой народную правотворческую инициативу,однако смогут ее эффективно дополнять. Основным критерием отличия народнойправотворческойинициативынафедеральномуровнеот«Российскойобщественной инициативы» должно являться не простое увеличение количестватребуемых для сбора подписей или ограничение возможных тематик, а качествосамих инициатив. Инициативы должны быть не абстрактными предложениями, аготовыми проектами нормативно-правовых актов, оформленными в соответствиис основными требованиями законодательного процесса.
Безусловно, невозможнотребовать от граждан соответствия всем критериям, которые установлены взаконодательстве, именно в этом будет проявляться комплексность правовогорегулирования, когда разные формы демократии не конкурируют, а дополняютдругдруга,образуяединыйиэффективныймеханизмнародовластия.«Российская общественная инициатива» в той форме, в которой она существует,должна стать консультативной площадкой по доведению разнообразныхинициатив гражданского общества разного уровня до сведения органов власти.Так как даже сбор необходимого числа подписей и положительное решениеэкспертной группы еще не значат успешной реализации инициативы. Для этого205необходимо значительно расширить круг тематик и снизить необходимоеминимальное число подписей.
Реализация данных положений потребует внесенияизменений в отдельные положения соответствующего Указа ПрезидентаРоссийской Федерации.10.Правовую регламентацию народной правотворческой инициативы науровне Российской Федерации, по мнению диссертанта, можно осуществитьнесколькимимоделями.Первоймодельюпредусматриваетсявведениесоответствующей поправки в статью 104 Конституции Российской Федерации,которая добавит новый субъект законодательной инициативы – группу гражданРоссийской Федерации, подающих гражданские законодательные инициативы всоответствииспорядком,Федерации.ТакжеустановленнымвозможнозаконодательствомпредусмотретьпринятиеРоссийскойФедеральногоконституционного закона «О законодательной инициативе граждан РоссийскойФедерации». Наряду с поправками в Конституцию, соответствующие изменениядолжны быть внесены и в регламенты палат Федерального собрания РоссийскойФедерации.
Согласно данной модели, инициативы будут вноситься длярассмотрения сразу в Государственную Думу. Также должны быть установленыопределенные требования по принятию инициатив и обязанность по ихрассмотрению.Вторая модель предусматривает сохранение Конституции РоссийскойФедерации в нынешнем виде и принятие специального Федерального закона «ОРоссийской гражданской законодательной инициативе».
Согласно данномузакону инициативы после сбора подписей на специально созданном интернетресурсе будут направляться в Совет Федерации. Последний общим голосованиемпалаты решает вопрос о направлении инициативы в Государственную Думу вкачестве законодательной инициативы. Большую часть процедур, по нашемумнению, следует производить на интернет-ресурсе, который должен быть созданс учетом новейших информационно-коммуникационных технологий, в том числетехнологии распределенных реестров.206На данный момент народная правотворческая инициатива в РоссийскойФедерации является достаточно новым и не сформированным до концаинститутом народовластия. Тем не менее, по нашему мнению, в ее полноценнойреализации и научной разработанности видится возможность, с одной стороны,улучшить качество законодательной деятельности, а с другой – вовлечь граждан вреальное управление обществом и государством, что, во-первых, даст пониманиеценности закона для жизни общества, а во-вторых – вызовет личнуюзаинтересованность каждого в его соблюдении и исполнении.207БиблиографияНормативные правовые акты Российской Федерации1.«КонституцияРоссийскойФедерации»(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный текстКонституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован наОфициальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru,01.08.2014.2.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред.
от06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // «Парламентская газета»,№ 117, 30.06.2004.3.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собраниезаконодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.4.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //«Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.5.Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Российская газета»,№ 95, 05.05.2006.6.Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред.
от 21.07.2005) «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //«Собрание законодательства РФ», 28.08.1995, № 35, ст. 3506.7.Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1202 (ред. от 25.07.2014) «Обутверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации поприменению информационных технологий и развитию электронной демократии»208// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,23.08.2012. (Дата обращения: 01.03.2017).8.Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотренииобщественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации сиспользованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» //«Собрание законодательства РФ», 11.03.2013, № 10, ст. 1019.9.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г.
№ 601 «Об основных направленияхсовершенствованиясистемыгосударственногоуправления»//«Собраниезаконодательства РФ», 07.05.2012, № 19, ст. 2338.10."ОбПостановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 21.10.2016)утверждениигосударственнойпрограммыРоссийскойФедерации«Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2014.11.Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2016) «ОРегламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //«Собрание законодательства РФ», 18.02.2002, № 7, ст.
635.12.«Конституция Республики Алтай (Основной Закон)» (принята Законом РАот 7 июня 1997 г. № 21-4) (ред. от 07.07.2015) // «Звезда Алтая», № 127-128,01.06.2007.13.«Конституция Республики Башкортостан» от 24.12.1993 № ВС-22/15 (ред.от 04.03.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу по истечении переходного периода,установленного статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 406-ФЗ) //«Советская Башкирия - Известия Башкортостана», № 217 (24697), 04.11.2000.14.КонституцияРеспубликиТыва(ред.от31.03.2016)(принятанареферендуме Республики Тыва 06.05.2001) // «Тувинская правда», 15.05.2001.15.Конституция Удмуртской Республики (ред. от 14.10.2015) (принятапостановлением Верховного Совета УР от 07.12.1994 № 663-XII) // Официальныйсайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республикиhttp://www.udmurt.ru - 15.10.2015.20916.Конституция Республики Хакасия (принята на XVII сессии ВС РХ (первогосозыва) 25.05.1995) // «Вестник Хакасии», № 25, 1995.17.Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС (принятАКЗС 26.05.1995) (ред.
от 01.12.2015) // «Алтайская правда», № 235, 20.10.1999.18.Закон Забайкальского края от 17.02.2009 № 125-ЗЗК (ред. от 24.10.2016)«УставЗабайкальскогокрая»(принятЗаконодательнымСобраниемЗабайкальского края 11.02.2009) // «Забайкальский рабочий», № 30, 18.02.2009.19.Устав Краснодарского края (ред. от 29.04.2016) // «Кубанские новости»,10.11.1993.20.Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (подписан ГубернаторомКрасноярского края 10.06.2008) (ред. от 07.07.2016) // «Краевой вестник», № 1(спецвыпуск), 11.06.2008 (приложение к газете «Вечерний Красноярск»).21.«Устав Пермского края» от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007)(ред. от 05.09.2014) // «Российская газета», № 94, 04.05.2007.22.«Устав Архангельской области» (принят Архангельским областнымСобранием депутатов 23.05.1995) (ред.
от 16.11.2015) // «Волна», № 13,03.04.2001.23.Закон Астраханской области от 09.04.2007 № 21/2007-ОЗ (ред. от02.02.2016) «Устав Астраханской области» (принят Государственной ДумойАстраханской области 29.03.2007) // «Сборник законов и нормативных правовыхактов Астраханской области», № 18, 19.04.2007.24.Устав Брянской области от 20.12.2012 № 91-З (ред. от 06.04.2015) (принятБрянскойобластнойДумой20.12.2012)//Информационныйбюллетень«Официальная Брянщина», № 20, 21.12.2012.25.Устав Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД (принят Волгоградскойобластной Думой 14.02.2012) (ред.
от 10.07.2015) // «Волгоградская правда», №35, 29.02.2012.21026.«Устав Иркутской области» от 17.04.2009 № 1 (принят ПостановлениемЗаконодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 № 9/5-ЗС) (ред. от07.10.2016) // «Областная», № 45, 24.04.2009.27.УставКалужскойобласти(утв.ПостановлениемЗаконодательногоСобрания Калужской области от 27.03.1996 № 473) (ред. от 23.06.2016) //«Губернский вестник», № 3, 11.12.2001.28.Закон Калининградской области от 18.01.1996 № 30 (ред. от 02.12.2015) «Овступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области»(принят Калининградской областной Думой 28.12.1995) // «Дмитрия Донского, 1»,№ 43, 17.06.2000.29.«Устав Кемеровской области» (принят Законодательным СобраниемКемеровской области 09.04.1997) (ред. от 08.07.2015) // «Кузбасс», № 102,11.06.1997.30.Устав Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО (принят Кировскойобластной Думой 29.02.1996) (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
