Диссертация (1173681), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Содержащиеся вработе конкретные предложения по совершенствованию правового регулированияв данной сфере могут быть использованы при создании нормативно-правовыхактов, а также в практической деятельности юристов и государственных органов.Положения диссертации могут быть использованы при разработке учебныхпособий и учебно-методических комплексов по конституционному праву имуниципальному праву.Апробация результатов диссертационного исследования.
Основныеположения и выводы диссертации обсуждены на кафедре конституционного имуниципальногоправаМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).По теме диссертационного исследования опубликовано 13 (тринадцать)научных статей, в том числе 7 (семь) – в российских рецензируемых научныхжурналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результатыдиссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата юридическихнаук, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерстваобразования и науки Российской Федерации.Результатыисследованиябылиобсужденынаразличныхнаучно-практических конференциях, круглых столах и школах молодых ученых, в числекоторых: V Международная научно-практическая конференция «Кутафинскиечтения» «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы»(28 ноября 2013 года, г.
Москва); VII Международная научно-практическаяконференция «Кутафинские чтения» «Судебная реформа в России: прошлое,19настоящее, будущее» (25 ноября 2014 года, г. Москва); XIII Международнаянаучно-практическая конференция молодых ученых «Традиции и новации всистеме современного российского права» (4–5 апреля 2014 года, г. Москва);XIV Международнаянаучно-практическаяконференциямолодыхученых«Традиции и новации в системе современного российского права» (3–4 апреля2015 года, г.
Москва); IX Международная научно-практическая конференция«Кутафинские чтения» «Стратегия национального развития и задачи российскойюридической науки» (24 ноября – 3 декабря 2015 года, г. Москва); круглый столсекторасравнительного«ИнтернационализацияправаИнститутаконституционного(17 февраля 2016 года, г. Москва);государстваправа:исовременныеправаРАНтенденции»XV Международная научно-практическаяконференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современногороссийского права» (8–9 апреля 2016 года, г.
Москва); Летняя школа молодыхученых Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Юридическое познание:теория, методология, практика» (23–29 июня 2015 года); Зимняя школа молодыхученых Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Правовая системаРоссийской Федерации и международное право: проблемы взаимодействия иправоприменения» (28 января – 2 февраля 2016 года); Летняя школа молодыхученых Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Инновационные модели вправовой науке и практико-ориентированные технологии в юридическомобразовании» (21–27 июня 2016 года); Зимняя школа молодых ученыхУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Теория и практика юридическогопроцесса» (30 января – 3 февраля 2017 года).По результатам научной деятельности Приказом Министерства образованияи науки Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 1138 была назначенастипендия Президента Российской Федерации на 2016/2017 учебный год.Структура диссертационного исследования определена поставленнымицелями и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, включающихшесть параграфов, заключения, библиографии, четырех приложений.20Глава 1.
Конституционно-правовой институт народной правотворческойинициативы§1.1. Становление, развитие и правовое регулирование народнойправотворческой инициативы (отечественный и зарубежный опыт)Демократия является одним из самых популярных и часто употребляемыхпонятий современности. Данный термин зародился еще в античном мире, но сXVII века стал повсеместно использоваться в научной и практическойдеятельности. За время своего развития демократия пережила целый ряд взлетов ипадений, полных отказов от нее и новых переосмыслений, огромное количество«копий» было сломано учеными умами различных стран и народов в обоснованииее достоинств и недостатков, поисках новых моделей и путей развитиясуществующих. Тем не менее практика существования современных государствпока не дает серьезных оснований сомневаться в жизнеспособности даннойформы политического режима, которая способна внешне видоизменяться иприспосабливаться практически к любым национальным особенностям.Вместе с тем, в теории до сих пор не выработано единое толкование самоготермина«демократия»,понимания.болеетого,возниклиразличныеконцепцииее«Концепции демократии могут классифицироваться по самымразличным основаниям: от научных парадигм до политической ориентацииавторов»2.В самом общем и традиционном понимании, пришедшем к нам из античнойГреции,демократиядословнопредставляетсобой«властьнарода».Первоначально, а в некоторых государствах и до сих пор демократияотождествлялась с «тиранией большинства», то есть с механизмом принятиярешений, сводившимся к голосованию, в котором итоговое решение принималосьбольшинством голосов, в свою очередь внятного механизма учета мнения2Комарова В.В.
Формы непосредственной демократии в России. М.: Проспект, 2010. С. 11.21меньшинства не существовало. Началом формирования такого механизмаознаменовалась эпоха становления современных моделей демократий развитыхстран. Понятие демократии из власти большинства трансформируется в особыймеханизм согласования солидарной воли различных меньшинств3. В свою очередьединственным возможным способом нахождения такого компромисса являетсяреальное осуществление и модернизация способов и форм реализации властинародом. Ключевым признаком в теоретическом выделении разновидностейдемократииявляетсяразличный«набор»икачествоформнародноговолеизъявления.
В науке традиционно выделяют демократию представительную(репрезентативную) и непосредственную (прямую).Публичная власть в большинстве современных государств, как правило,базируется в большей степени на принципах представительной демократии, когдазначительная часть властных решений принимается через представительныеучрежденияидругиевыборныеорганы4.«Институтыпредставительнойдемократии являются наиболее мощными и стабильными. В них выражаетсянаиболее удобная форма аккумуляции общественного мнения по важнейшимобщесоциальным вопросам и организации механизма власти и управления»5.В чистом виде прямую демократию практически невозможно представить всовременном обществе, тем не менее ее создание является возможным срасширением и внедрением результатов научно-технического прогресса иокончаниемформированияпостинформационному.информационногоТакоеобществообществадолжноибытьпереходомоснованокнаинформационной открытости, высоком уровне образования и относительномэкономическом благополучии среднего гражданина, что позволит беспрецедентно3См.: Алебастрова И.А.
Конституционализм как правовое основание социальной солидарности: монография. М. :Проспект, 2016. С. 271–312.4См.: Кабышев В.Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическоеизмерение // Конституционное право и политика: Сб. материалов Международной научной конференции:Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. М.: 28 - 30 марта 2012 г. / Отв. ред. д-р юрид.
наук, проф.С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012. С. 124.5Тихомиров Ю.А. Управление делами общества (Субъекты и объекты управления в соц. об-ве). М.: Мысль, 1984.С. 161.22увеличить уровень участия в делах местной и государственной важности. Приокончательномпереходекпостинформационномуобществутотальноесокращение человеческого труда и изменившийся экономический баланс из-засокращения рабочего времени или введения условного основного дохода притотальной информатизации позволит вернуться к идеалу демократии Афинскоготипа при любой численности граждан и их территориальной удаленности.Большая часть управленческих решений будет приниматься гражданаминепосредственно через управленческие площадки разных уровней.
Основнымизадачами государства станет внешнеполитическая и внешнеэкономическаядеятельность, а также государственные услуги.Вместе с тем необходимо отметить, что «путем прямой демократиипредставительная форма получает юридические полномочия от народа наосуществление государственной власти, т.е. она конституируется. Эффективноеосуществление власти народа возможно только при сочетании прямой ипредставительной демократии»6. Поэтому некоторыми учеными «предлагалсятермин«полунепосредственнаядемократия»,означающийвведениерядаинститутов, обеспечивающих непосредственное участие народа в управлении присохранении в целом представительной системы.
На деле это сводится кнекоторым институтам… примером может служить народная правотворческаяинициатива»7.«Полунепосредственная демократия» во многом совпадает с давноустоявшимся в отечественной и зарубежной правовой мысли понятием«партисипаторная демократия» (демократия участия), которая становится всеболее и более популярной моделью демократического развития современности сучетом технологического развития. Последняя, в свою очередь, «обозначаетполитико-правовую реальность, характерной чертой которой является активное6Кабышев В.Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическоеизмерение // Конституционное право и политика: Сб.
материалов международной научной конференции.Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. М.: Юрист, 2012. С. 124.7Безруков А.В. Конституционное право России. М.: Юстицинформ, 2015. С. 22.23участие народа в осуществлении публично-властных функций. Это широкое посвоему содержанию понятие охватывает множество пассивных и активных формтакого участия. К числу первых относится информирование общественностидолжностными лицами в целях обеспечения общественной поддержки проектам,выдвигаемым органами власти. Активными формами участия общественности ввыработке решений, принимаемыми органами власти, являются: участиеобщественности в различных комиссиях, комитетах, коллегиях, совещательныхорганах; общественные слушания; добровольчество и др. К ним же относятся иинституты, обеспечивающие принятие публично-властных решений самимигражданами (референдум, народная законодательная инициатива, отзыв депутатови должностных лиц).
«Партисипаторная демократия» является элементомсовременнойпредставительнойдемократии.Механизм«партисипаторнойдемократии» не подменяет собой представительной демократии и даже не служитей альтернативой. Он нацелен на обеспечение тесного взаимодействия органоввласти и общественности, на предоставление гражданам возможности принятияпублично-властных решений по отдельным вопросам жизни общества»8.С распадом СССР и переходом России к новым общественно-политическимреалиям постепенно начали складываться собственные модели демократии.Центральной из них долгое время являлась концепция «суверенной демократии».Последняя определялась как «образ политической жизни общества, при которомвласти, их органы и действия выбираются, формируются и направляютсяисключительно российской нацией во всем ее многообразии и целостности радидостижения материального благосостояния, свободы и справедливости всемигражданами, социальными группами и народами ее образующими»9.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
