Диссертация (1173681), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Тем не менее, по нашему мнению, сучетом практики федерального регулирования схожих институтов народовластия(референдум, право на обращения в органы власти (прежде всего «Российскаяобщественнаяинициатива»),атакжеопытарегулированиянароднойправотворческой инициативы на региональном и муниципальном уровне,законодателем могут быть принят соответствующий специальный нормативноправовой акт.Приеереализациипервымделомнеобходимоопределитьсястерминологией. Российскую гражданскую законодательную инициативу, понашемумнению,следуетопределитькакформунепосредственногонародовластия, предусматривающую право граждан Российской Федерации наподачу инициатив, содержащих проект нормативного правового акта, дляпоследующего их внесения решением Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийскойФедерациивкачествезаконодательнойинициативы.Такиеинициативы следует именовать гражданскими законодательными инициативами.Правомнареализациюгражданскойзаконодательнойинициативынеобходимо наделить граждан Российской Федерации независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям и других обстоятельств, а также обладающих всоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииактивным184избирательным правом.
Участие граждан в осуществлении законодательнойинициативы является свободным и добровольным. Никто не вправе оказыватьвоздействие на гражданина с целью принуждения к участию или неучастию восуществлении гражданской законодательной инициативы. Важным являетсявопрос о необходимости наделения правом подачи гражданских законодательныхинициатив общественных объединений и организаций.
В частности, последним,как уже было отмечено, такое право предоставляется актами Европейского союза.По нашему мнению, не существует необходимости в наделении данных субъектовтакими правами. Во-первых, по нашему мнению, народная правотворческаяинициатива, как выборы и референдум, является институтом народовластия иправом многонационального народа Российской Федерации. Во-вторых, по сутисвоей все общественные объединения и организации формируются из участников,которые могут самостоятельно быть субъектами реализации права на подачународных правотворческих инициатив при соблюдении определенных условий,что не лишает иные субъекты гражданского общества права осуществлятьразрешенную законодательством информационную, материально-техническую ииную поддержку данных инициатив.Первым этапом является разработка инициатив.
Что касается тематик, покоторым могут быть поданы инициативы, то при их определении логичноисходить из круга вопросов, которые могут быть инициированы СоветомФедерации в качестве законодательной инициативы. Согласно статье 140РегламентаСоветаФедерации,«СоветФедерацииреализуетправозаконодательной инициативы в форме внесения в Государственную Думу: а)проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РоссийскойФедерации,проектовфедеральныхконституционныхзаконов,проектовфедеральных законов (далее – законопроекты); б) законопроектов о внесенииизменений в законы РСФСР, законы Российской Федерации, федеральныеконституционные законы и федеральные законы, о признании утратившими силуактов законодательства РСФСР, Российской Федерации либо законопроектов о185признании недействующими на территории Российской Федерации актовзаконодательства СССР; в) поправок к законопроектам»313.В связи с этим возникает важный вопрос: необходимо ли ограничивать кругтематик для «Российской гражданской законодательной инициативы»? Как ужеотмечалось,законодатель,конституционногозаконакак«Оправило,следуетреферендумевлогикеРоссийскойФедеральногоФедерации»,устанавливая довольно схожий перечень запретных тематик.
Вместе с тем, так какнародная правотворческая инициатива отличается от иных форм народовластиятем, что сама подача инициатив является императивным публичным решением,обязующим органы публичной власти рассматривать инициативы, однако она непорождает обязанности принять законопроект полностью или в оригинальнойформе (по согласованию с инициаторами).
По принятым или отклоненныминициативам общество сможет оценивать уровень работы представительногооргана, а также реальную расстановку политических сил. Само рассмотрениеинициатив и будет являться реальным показателем работы парламента.Таким образом, по нашему мнению, не следует ограничивать кругвозможных тематик по сравнению с цитируемой статьей 140 Регламента СоветаФедерации.Подачу инициатив, по нашему мнению, следует осуществлять черезспециальносозданныйинтернет-ресурс«Российскаягражданскаязаконодательная инициатива».
Варианты реализации портала могут быть разные:отсобственнойвеб-страницывсети«Интернет»довстраиваниясоответствующих вкладок в веб-страницу Совета Федерации314 или веб-страницупортала «Госуслуги»315 (как это было реализовано в Тульской области316). Данный313Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2016) «О Регламенте Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.02.2002, № 7, ст. 635.314Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL.:<http://www.council.gov.ru/> (Дата обращения: 01.03.2017).315Портал государственных услуг Российской Федерации.
URL.: <https://www.gosuslugi.ru/> (Дата обращения:01.03.2017).316Портал государственных услуг Тульской области. URL.: <https://www.gosuslugi71.ru/?Initiative> (Датаобращения: 01.03.2017).186интернет-ресурс должен обладать необходимой инфраструктурой для подачи ирегистрации инициатив, а также сбора подписей в электронной форме. Создание,нормативное и техническое обеспечение деятельности интернет-ресурса, понашему мнению, следует возложить на Правительство Российской Федерации.В связи с этим возникает актуальный и самый трудноразрешимый насовременномэтапевопрос:какимобразомобеспечитьаутентификациюпользователей и избежать «накруток»? Единственным механизмом в РоссийскойФедерации, способным выполнить подобные функции, на данный моментявляется используемая на портале «Госуслуги» Единая система идентификации иаутентификации317, которая уже используется в «Российской общественнойинициативе».
Несмотря на то, что она неоднократно подвергалась критике, болееэффективной и динамично развивающейся государственной системы на данныймомент не существует.Вместе с тем необходимо отметить, что ситуация может резко измениться вслучае введения так называемых электронных паспортов, которые частонаходились в центре внимания последние несколько лет. В 2013 году былаутверждена соответствующая концепция318, которой предполагалось, что процессперехода от бумажных носителей к электронным будет поэтапным и начнется в2015–2016 годах.
Также, совместно с Центральной избирательной комиссиейРоссийской Федерации была проведена презентация использования электронныхпаспортов при голосовании319. Таким образом, уже сейчас существуютдейственныеспособыаутентификации,которыеуспешноиспользуютсягосударственными органами и гражданами, однако в ближайшей перспективеоткрываются широкие возможности по усовершенствованию форм народовластия317Прим.: «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающейинформационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронной форме».318Утверждена концепция введения в России электронных паспортов // Официальный сайт Министерства связи имассовых коммуникаций Российской Федерации.
URL.: <http://minsvyaz.ru/ru/events/30485/> (Дата обращения:01.03.2017).319Минкомсвязь России совместно с другими ведомствами представила новые подходы к автоматизации процессаголосования // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL.:<http://minsvyaz.ru/ru/events/32409/> (Дата обращения: 01.03.2017).187и государственного управления. Только таким образом получится создатьдействительно работающую форму реализации народной правотворческойинициативы, которая будет не отягощена архаичными и дорогостоящимипроцедурами, такими как создание и регистрация инициативной группы (втрадиционной форме), подача инициатив (в бумажной форме), традиционныйсбор и проверка подписей.Участвоватьвработеинтернет-ресурса(подаватьгражданскиезаконодательные инициативы, голосовать за или против них) смогут гражданеРоссийской Федерации, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные вустановленном федеральным законодательством порядке в Единой системеидентификации и аутентификации при условии, если процедура регистрациисопровождаласьпредъявлениемосновногодокумента,удостоверяющеголичность, и внесением информации о таком способе установления личности всоответствующий регистр этой системы.Ответственность за проверку основного документа и удостоверениеличности гражданина Российской Федерации, регистрируемого в Единой системеидентификации и аутентификации, несут уполномоченные лица органов иорганизаций, осуществляющие регистрацию в указанной информационнойсистеме.Для подачи инициативы гражданин должен будет размещать гражданскуюзаконодательную инициативу в электронном виде посредством заполнения формына интернет-ресурсе.
Определение конкретного содержания формы и порядок еезаполнения логичнее всего возложить на Правительство Российской Федерации,так как техническая сторона вопроса (конкретное воплощение формы наинтернет-ресурсе) должна быть определена более гибким актом, нежелифедеральныйзакон,дабыиметьвозможностьоперативноулучшатьфункциональность интернет-ресурса как с позиции удобства, так и безопасности.Таккакгражданинужебылидентифицирован,тоотсутствуетнеобходимость повторного внесения персональных данных. При заполнении188формы на интернет-ресурсе инициатор должен приложить в электронном видеследующие документы:1. Текст гражданской законодательной инициативы.2. Пояснительную записку.3.
Финансово-экономическое обоснование.Важным вопросом является понимание того, в какой форме должны будутподаваться гражданские законодательные инициативы: в форме готовогозаконопроекта или предложения (почина), которое в дальнейшем будетсамостоятельно оформлено представительным органом.По мнению А.И. Абрамовой: «Вместе с тем совершенно очевидно, чтоподготовка полноценного законопроекта, отвечающего всем требованиям,предъявляемым к оформлению такого рода документов, для подавляющегобольшинства граждан в организационно-техническом отношении непосильна.Предоставление гражданам права на реализацию законодательных инициатив вболее упрощенном варианте – это единственное, что позволяет им пользоватьсяэтим правом в полном объеме.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
