Диссертация (1173681), страница 32
Текст из файла (страница 32)
1019.158I) направление предложения, составленного на русском языке, гражданиномпутем заполнения специальной формы на интернет-ресурсе. Представлятьинициативы и голосовать на ресурсе могут только зарегистрированные граждане,достигшие восемнадцатилетнего возраста. Регистрация осуществляется черезпортал «Госуслуги»274. Также при направлении инициативы обязательноуказывается, на каком уровне (федеральном, региональном или муниципальном),по мнению гражданина, должна быть реализована данная инициатива;II) обязательная предварительная экспертиза, которая осуществляетсяуполномоченнойнекоммерческойорганизацией,которойсталФондинформационной демократии. Результатом данной экспертизы является принятиерешения о размещении общественной инициативы на интернет-ресурсе, об отказев ее размещении или об изменении уровня ее реализации.
Срок проведенияпредварительной экспертизы не должен превышать два месяца.Общественная инициатива, в тексте которой содержатся нецензурные либооскорбительные выражения, угрозы жизни или здоровью граждан, а такжепризывыкосуществлениюэкстремистскойдеятельности,снимаетсяуполномоченной некоммерческой организацией с рассмотрения без проведенияпредварительной экспертизы, о чем гражданин, направивший такую инициативу,уведомляетсявэлектроннойформевмотивированномвиде.Такжеуполномоченная организация вправе принять решение о снятии общественнойинициативы с рассмотрения без проведения предварительной экспертизы вслучаях, если гражданином повторно направлена общественная инициатива, покоторой было принято решение об отказе в ее размещении или которая неполучила в ходе голосования необходимой поддержки, и при этом вобщественной инициативе не приводятся новые доводы или не указываютсяновые обстоятельства, либо если аналогичная общественная инициатива уже274Прим.: «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающейинформационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронной форме».159размещена и получила необходимую поддержку в ходе голосования, либоголосование по ней не завершено.Уполномоченная организация принимает решение об отказе в размещенииобщественной инициативы на интернет-ресурсе в случаях, если:а)общественнаяинициативапротиворечит Конституции РоссийскойФедерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, в томчисле в области прав, свобод и законных интересов граждан;б)общественнаяинициативапротиворечит статье6 Федеральногоконституционного закона от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдумеРоссийской Федерации»;в) общественная инициатива не содержит описания проблемы, либо вобщественной инициативе не предложены варианты решения проблемы, либопредлагаемые варианты не обоснованы.III) Размещение и проведение голосования.
Размещенная общественнаяинициатива должна получить необходимую поддержку в ходе голосования(проводится в течение года) с использованием интернет-ресурса. Самоголосование проводится по системе «один человек – один голос» и даетгражданам возможность голосовать как за инициативу, так и против нее.Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года после ееразмещения получила:а) не менее 100 тыс.
голосов граждан – в поддержку инициативыфедерального уровня;б) не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации (для субъектовРоссийской Федерации с численностью населения более 2 млн человек – не менее100тыс.голосовграждан,постояннопроживающихнатерриториисоответствующего субъекта Российской Федерации), – в поддержку инициативырегионального уровня;160в) не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих натерритории соответствующего муниципального образования, – в поддержкуинициативы муниципального уровня.VI) Направление в экспертную рабочую группу соответствующего уровнядля проведения экспертизы и принятия решения о целесообразности разработкипроекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерахпо реализации данной инициативы. Состав экспертной рабочей группыфедерального уровня определяется Правительством Российской Федерации ивключаетпредставителейфедеральныхоргановисполнительнойизаконодательной власти, а также членов Общественной палаты, представителейбизнес-сообщества и общественных объединений.
Так, нынешний персональныйсостав данной группы был определен распоряжением Правительства РоссийскойФедерации № 899-р от 3 июня 2013 года275. В группу включены 33 эксперта,возглавил данную группу Министр Российской Федерации М.А. Абызов.По результатам рассмотрения общественной инициативы экспертнаярабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертноезаключение и решение о разработке соответствующего нормативного правовогоакта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы, которыеподписываются председателем соответствующей экспертной рабочей группы, очем уведомляет уполномоченную некоммерческую организацию в электронномвиде.Определенным развитием идей, содержащихся в рассматриваемом УказеПрезидента Российской Федерации, стало принятие Указа Президента РоссийскойФедерациирассмотренияот 17.04.2017 № 171 «О мониторинге и анализе результатовобращенийпредусматриваютзагражданиАдминистрациейорганизаций»,ПрезидентаположенияРоссийскойкоторогоФедерацииполномочия по обеспечению мониторинга и анализа результатов рассмотрения Распоряжение Правительства РФ от 03.06.2013 № 899-р (ред.
от 15.11.2016) «Об утверждении составаэкспертной рабочей группы федерального уровня» // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 07.06.2013.275161обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц безгражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, направленныхв государственные органы, органы местного самоуправления, государственные имуниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публичнозначимые функции, и их должностным лицам, общественных инициатив гражданРоссийскойФедерации,размещенныхнаинтернет-ресурсе«Российскаяобщественная инициатива», а также осуществлять анализ мер, принятых по такимобращениям и инициативам.Данные новации, безусловно, направлены на обеспечение контроля заисполнением обращений граждан государственными органами и органамиместного самоуправления. Вместе с тем не ясно, входит ли народнаяправотворческая инициатива в предмет регулирования данного указа.
Как ужебыло отмечено ранее, только отдельные субъекты Российской Федерации пошлипо пути отождествления народной правотворческой инициативы с институтомобращений граждан в органы власти. По нашему мнению, информацию оподанных и реализованных инициативах также целесообразно было бынаправлять в рамках осуществления такого мониторинга.Длякомплексногопониманиясущностиреализации«Российскойобщественной инициативы» необходимо рассмотреть отдельные инициативы иопыт их осуществления в виде нормативно-правовых актов. На данный моментиспользование «Российской общественной инициативы2 уже дало первыерезультаты.
Так, было опубликовано более 9332 инициатив, однако всего по 23 изних были приняты решения. Из них 11 инициатив федерального уровня былиотклонены или не нашли прямого закрепления в нормативно-правовых актах:«Запретчиновникамисотрудникамкомпанийсгосударственным(муниципальным) участием приобретать легковые автомобили стоимостью свыше1,5 млн рублей» (100 807 голосов «за») (279 голосов «против»).
Инициативойпредлагаетсясоздатьправилопутемвнесенияизмененийвотдельныезаконодательные акты Российской Федерации, которое запретит чиновникам и162руководству юридических лиц с государственным (муниципальным) участиемзакупать автомобили ценой более 1,5 млн рублей276. Инициаторами был приложентекстзаконопроекта.экспертнойрабочейПорезультатамгруппойбылирассмотрениясформулированыданнойинициативыпредложениядляПравительства, однако они не обрели воплощения в виде конкретныхнормативно-правовых актов;«Мой дом – моя крепость» (100 458 голосов «за») (552 голосов «против»).Инициативойпредлагаетсявнестисоответствующиепоправкивзаконодательство с тем, чтобы любые действия, совершённые в собственном домедля защиты имущества, здоровья и жизни близких, собственной жизни издоровья, считались совершенными в ситуации необходимой самообороны и невыходящими за ее пределы (если не будет доказано обратное, и необходимостьдоказательства лежит на обвиняющей стороне)277.
Результатом рассмотренияинициативы также стали рекомендации для Правительства о необходимостиобратить внимание на проблему;«Инициатива против введения дополнительных налогов на покупки виностранных интернет-магазинах, а также против снижения таможенного лимитав 1000 евро на покупки товаров для личных нужд»278 (100 251 голосов «за») (978голосов «против»). Интерес в данной инициативе вызывает то, что она быланаправлена не против конкретного акта, а против предложения АКИТ(Ассоциация компаний интернет-торговли) по увеличению налогообложенияпокупок в зарубежных интернет-магазинах и уменьшению таможенного лимитадля покупок для личных нужд. Результатом инициативы стало предложение276Запрет чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретатьлегковые автомобили стоимостью свыше 1.5 миллионов рублей // Портал «Российская общественная инициатива».URL.: <https://www.roi.ru/759/> (Дата обращения: 01.03.2017).277Мой дом – моя крепость // Портал «Российская общественная инициатива».
URL.: <https://www.roi.ru/1016/>(Дата обращения: 01.03.2017).278Инициатива против введения дополнительных налогов на покупки в иностранных интернет-магазинах, а такжепротив снижения таможенного лимита в 1000 евро на покупки товаров для личных нужд // Портал «Российскаяобщественная инициатива». URL.: < https://www.roi.ru/6536/ > (Дата обращения: 01.03.2017).163Правительству Российской Федерации еще раз изучить данный вопрос с учетомпредложений, указанных в инициативе;«Ужесточить в Кодексе РФ об административных правонарушенияхнаказание для водителей транспортных средств за нарушение Правил дорожногодвижения в зоне железнодорожных переездов»279 (100 154 голосов «за») (1040голосов «против»).
Инициативной группой предлагалось на федеральном уровнепринять решение об усилении административной ответственности водителейтранспортных средств за нарушение Правил дорожного движения в зонежелезнодорожных переездов до 5000 рублей и по решению суда лишатьводительских прав на срок от 6 месяцев до 1 года. Результатом инициативы сталапередача документов и рекомендаций Государственной Думе и ПравительствуРоссийской Федерации осуществить соответствующее нормативно-правовоерегулирование;«Отменаправаприоритетногопроездавсехавтомобилей,кромеавтомобилей оперативных служб»280 (100 108 голосов «за») (327 голосов«против»).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
