Диссертация (1173681), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Возникают идеи о непосредственномнародовластии, в частности об институте референдума в общественнополитической мысли;4)институтасоветский этап (20–80-е гг. XX в.) характеризуется преобразованиемобращенийрегламентацияивправопрактикаграждан,проведениявпервыевозникаетреферендумовразныхправоваяуровней,функционируют институты наказов избирателей и всенародных обсужденийзаконопроектов.
Народная правотворческая инициатива рассматривается в науке вконтексте общественных инициатив;5)переходный этап (90-е гг. XX в. – первое десятилетие XXI в.) связан свозникновением подхода рассмотрения народной правотворческой инициативыкак самостоятельного института народовластия. На данном этапе федеральнымзаконодательствомосуществляетсязакреплениеобщихпринциповфункционирования народной правотворческой инициативы в пределах публичнотерриториальных образований, нормы о народной правотворческой инициативепоявляются в законодательстве субъектов Российской Федерации, а также внормативныхправовыхактахмуниципальныхобразований.Народнаяправотворческая инициатива рассматривается в науке в контексте форм и14институтов народовластия, ведется дискуссия относительно ее места в системеотрасли и науки конституционного права;6)современный этап (первое десятилетие XXI в.
– по настоящее время)характеризуетсяинтенсивнымиэкстенсивнымразвитиемнароднойправотворческой инициативы на региональном и муниципальном уровнях.Происходит модернизация ее процедуры, а также увеличение прозрачности засчет использования информационных технологий. Народная правотворческаяинициатива становится самостоятельным предметом изучения в юридической иполитологической науке.3.народнойВ зависимости от уровня закрепления и практики реализацииправотворческойинициативысовременныегосударстваможноподразделить на три группы:1)страны развитой демократии (страны Европы, Европейский союз(интеграционное образование), страны Северной Америки), в которых либозавершена институционализация народной правотворческой инициативы, либофункционируют схожие институты и механизмы народовластия, которыепозволяют гражданам эффективно участвовать в создании нормативных правовыхактов;2)страны переходной демократии (отдельные страны Центральной иЮжной Америки, Африки, отдельные страны Европы и страны СНГ), в которых вцелом завершена институционализация народной правотворческой инициативы,соответствующие нормы закреплены в конституции, а также на региональном и(или) местном уровнях.
Тем не менее реализация гражданами своих правзатрудняется социальными, экономическими или политическими аспектами;3)страны развивающейся демократии (отдельные страны Центральной иЮжной Америки, Африки, отдельные страны Европы, большинство странАзиатско-Тихоокеанского региона), в законодательстве которых народнаяправотворческая инициатива не закреплена на конституционном уровне, либоприсутствует лишь на региональном и местном уровнях, либо полностью15отсутствует. Характерными чертами законодательства данных стран являютсянедостаточная регламентация народной правотворческой инициативы, наличиебольшого числа препятствий в ее реализации и низкая гражданская активностьнаселения.4.Сущностьнароднойправотворческойинициативыследуетрассматривать с разных сторон: как конституционно-правовой институт, правограждан,стадиюправотворческого(законодательного)процесса,формуполитико-правовой активности граждан, а также форму общественного контроля.5.Народнуюправотворческуюинициативукакконституционно-правовой институт предлагается определить как совокупность правовых норм,регулирующихобщественныеотношения,складывающиесявпроцессереализации права гражданина или группы граждан Российской Федерации наподачу инициатив о принятии, изменении или отмене правового акта, которыепри соблюдении установленных законом условий подлежат обязательному иоткрытому рассмотрению соответствующим компетентным органом власти.6.Диссертантом выделяются следующие основные признаки народнойправотворческой инициативы:−народнаяпредусматриваетправотворческаяновогосубъектаинициативапоправотворческойсвоейсущности(законодательной)инициативы;−инициатива содержит проект нормативного правового акта, проектпоправок к уже существующему нормативному правовому акту или предложениео принятии, изменении или отмене какого-либо нормативного правового акта;−для принятия к рассмотрению инициативы должны быть поддержаныопределенным числом граждан;−инициативы рассматриваются компетентным органом по правилам,предусмотреннымдлясоответствующегоправотворческогоособенностями, установленными специальным законодательством;процесса,с16−компетентный орган обязан рассмотреть инициативу в открытомпорядке при соблюдении инициаторами всех условий, указанных в нормативныхправовых актах;−по окончании рассмотрения компетентным органом должно бытьпринято мотивированное решение, доведенное до сведения инициаторов.7.Народную правотворческую инициативу следует отличать от схожихмеханизмов электронной демократии («Российская общественная инициатива»,сайты по подаче петиций), которые по своему содержанию являютсяразновидностью права на обращения граждан в органы власти.
Вместе с тем онине должны подменять собой народную правотворческую инициативу, однакосмогут ее эффективно дополнять. Данные механизмы электронной демократии,аккумулируя разнородные общественные инициативы, будут отбирать те из них, вкоторых предлагается принятие нормативных правовых актов, а затем направлятьданные инициативы в компетентные органы для рассмотрения через народнуюправотворческуюправовогоинициативу.
Врегулирования,когдаэтомбудет проявляться комплексностьразныеформыдемократиибудутнеконкурировать, а дополнять друг друга, образуя единый и эффективный механизмнародовластия.8.НароднаяправотворческаяинициативанауровнеРоссийскойФедерации может быть реализована путем принятия Федерального закона «ОРоссийскойгражданскойзаконодательнойинициативе»,проекткоторогоразработан диссертантом в рамках данного исследования.
Правом на подачугражданских законодательных инициатив необходимо наделить группу гражданРоссийской Федерации в числе не менее 100 тысяч человек, достигших возраста18 лет и обладающих активным избирательным правом. Инициативы будутнаправляться в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерациидля последующего их внесения решением палаты в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной17инициативы. Данная модель правового регулирования позволит использоватьпотенциал Конституции Российской Федерации.9.Российская общественная инициатива, по мнению диссертанта,должна функционировать наряду и во взаимосвязи с народной правотворческойинициативой на федеральном уровне.
Для этого необходимо внести следующиеизменения в Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 «Орассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РоссийскойФедерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественнаяинициатива»(соответствующиеизменениявключенывпредлагаемыйдиссертантом проект указа Президента Российской Федерации):–значительно расширить круг рассматриваемых вопросов за счетотказа от исключительно социально-экономического характера инициатив,скорректировав имеющееся в пункте 1 Указа понятие «общественных инициатив»следующим образом: общественными инициативами считаются предложенияграждан Российской Федерации по вопросам совершенствования нормативноправового регулирования и государственного и муниципального управления,направленные с использованием интернет-ресурса «Российская общественнаяинициатива» и отвечающие установленным требованиям;–исключить из пункта 13 Указа нормы о необходимости соответствияобщественной инициативы статье 6 Федерального конституционного закона от28 июня 2004 г.
№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;–снизить уровень минимальной поддержки инициатив на голосовании.Данные меры, по мнению диссертанта, позволят «Российской общественнойинициативе» стать площадкой для привлечения внимания общества и государствакактуальнымреализовыватьсяинициативамвкачестверазличногонародныхрода,которыеправотворческихзатеминициативмогут(присоответствии нормативным требованиям) без дополнительного сбора подписей.Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит втом, что оно расширяет теоретические знания о народной правотворческой18инициативе, раскрывает ее сущность, основные принципы и признаки, определяетее место в системе отрасли и науки конституционного права.Практическая значимость диссертационного исследования проявляетсявформулированииконкретныхпредложенийирекомендацийпосовершенствованию законодательства о народной правотворческой инициативе.Разработанпроектфедеральногозакона,регулирующегонароднуюправотворческую инициативу на уровне Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
