Диссертация (1173681), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Такие требования, по нашему мнению,252Решение Барнаульской городской Думы от 23.12.2005 № 252 (ред. от 28.08.2015) «Об утверждении Положенияо правотворческой инициативе граждан в городе Барнауле (II чтение)» // «Вечерний Барнаул», № 5, 19.01.2006.143создают дополнительные препятствия и временные затраты для граждан приреализации своих прав.Вдесятидневныйсамоуправлениясроксомуниципальногодняполученияобразованияорганамиитоговыхместногодокументовинициативной группы указанными органами при участии представителяинициативнойгруппыпроводитсяпроверкаправильностиоформленияподписных листов и достоверности содержащихся в них сведений. Как правило,если при проверке выявляется более 3–5% сфальсифицированных подписей илиподписей, собранных под принуждением, то компетентный орган вправе нерассматривать данную правотворческую инициативу.В отдельных муниципальных образованиях установлен и перечень случаев,по которым подписи могут быть признаны недостоверными:«а) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом навыборах, и подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, несоответствующие действительности, - при наличии официальной справки органавнутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверкедостоверности подписей, либо при наличии решения суда общей юрисдикции опризнании гражданина недееспособным;б) подписи граждан без указания всех сведений из требуемых в соответствиис настоящим Положением;в) подписи граждан, выполненные от имени разных лиц одним лицом или отимени одного лица другим лицом, – на основании письменного заключенияэксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности;г) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной листнерукописным способом или карандашом;д) подписи граждан с исправлениями в дате внесения подписи в подписнойлист гражданином и лицами, удостоверяющими подписные листы, если этиисправления специально не оговорены соответственно гражданином или лицами,удостоверяющими подписные листы;144е) подписи граждан с исправлениями в соответствующих им сведениях огражданах, если эти исправления специально не оговорены гражданином илилицами, удостоверяющими подписные листы;ж) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверенсобственноручной подписью лица, проводившего сбор подписей, либо если этаподпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, проводившем сборподписей, в дате внесения подписи лицом, проводившим сбор подписей, имеютсяисправления, специально не оговоренные соответствующим лицом, собиравшимподписи;з) все подписи в подписном листе, изготовленном по несоответствующейнастоящему Положению форме»253.Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленномзаконодательством порядке результаты проверки собранных в поддержкуправотворческой инициативы подписей.В соответствии с требованиями федерального законодателя проектмуниципальногоправовогоакта,внесенныйвпорядкеправотворческойинициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органомместного самоуправления муниципального образования в течение трех месяцев содня его официального внесения инициативной группой в органы местногосамоуправления муниципального образования, однако муниципальными актамимогут устанавливаться сокращенные сроки такого рассмотрения.
В этом вопросенеобходимо согласиться с Д.С. Михеевым, который предложил установитьособый срок в 5 дней на передачу документов об инициативе в компетентныйорган в том случае, если инициаторы подали инициативу в иной орган. В такомслучае документы направляются органом самостоятельно254. Такое положение253Решение Совета депутатов Валдайского городского поселения от 26.04.2006 № 28 (ред. от 27.04.2007) «Обутверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Валдайском городскомпоселении» (принято Советом депутатов Валдайского городского поселения 26.04.2006) // «Валдай», № 62,30.05.2006.254См.: Михеев Д.С. Вопросы гласности при реализации правотворческой инициативы граждан // Марийскойюридический вестник.
2016. № 2. С. 26.145действительно бы позволило уменьшить время рассмотрения инициатив. Вместе стем органы при получении документов также должны проверять инициативы насоответствие их компетенции.Рассмотрение проводится на открытом коллегиальном заседании всоответствующем органе местного самоуправления муниципального образованияс участием уполномоченных представителей инициативной группы.Актами отдельных муниципальных образований устанавливается детальныйпорядок обсуждения инициативы в представительном органе: «Представляетпроектмуниципальногосопроводительномписьмеправовогокактадокладчик,представленномууказанныйокончательномувпроектумуниципального правового акта и итоговому протоколу инициативной группы орезультатах сбора подписей.
Затем слово для выступления предоставляетсяруководителюсоответствующегоорганаместногосамоуправлениямуниципального образования либо уполномоченному им лицу. Затем слово дляреплик (до 5 минут) предоставляется докладчику, иным представителяминициативной группы граждан, участвующим в рассмотрении правотворческойинициативы»255.В иных органах местного самоуправления муниципального образования (неколлегиальных) рассмотрение правотворческой инициативы осуществляется наличномприемеуполномоченныхпредставителейинициативнойгруппыруководителем указанного органа местного самоуправления муниципальногообразования.Результатомрассмотренияпроектамуниципальногоправовогоактаявляется одно из следующих решений:•орган местного самоуправления принимает муниципальный правовойакт в представленном инициативной группой виде;255Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.08.2005 № 1720 (ред.
от15.08.2006) «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе (Принято Чебоксарским городскимСобранием депутатов Чувашской Республики)» // Чебоксарские новости, № 181–183. 07.09.2005.146•орган местного самоуправления отказывает в принятии проектамуниципального правового акта.Проектмуниципальногоправовогоакта,внесенныйвкачествеправотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном дляпринятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправлениямуниципального образования.Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативыдолжно быть мотивированным и доведенным до сведения инициативной группы втечение определенного срока (15 дней).Интересмуниципальногопредставляютрайона,нормыкоторымиспециальногоактаустанавливаетсяболееБежаницкогосложная,нообоснованная процедура реализации права граждан на подачу правотворческихинициатив.Во-первых, инициативные группы (данный термин в акте не используется,вместо него указываются «группы граждан» или просто «организатор»)регистрируются избирательной комиссией муниципального образования.Во-вторых, «принятое решение о регистрации организаторов вместе стекстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядкереализации правотворческой инициативы, в течение 3х дней со дня его принятияпубликуется избирательной комиссией в районной газете «Сельская новь».
Текстпроекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализацииправотворческой инициативы, также может быть обнародован организаторамисамостоятельно в любом месте массового пребывания граждан (библиотеках,домах культуры, клубах, на досках объявлений и в прочих местах посогласованию с собственником)»256.В-третьих, собранные подписи проверяются избирательной комиссиеймуниципального образования по установленным в акте требованиям;256Решение Собрания депутатов Бежаницкого района от 20.07.2007 № 36 (ред.
от 24.10.2012) «Об утвержденииПоложения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании«Бежаницкий район» // «Сельская новь», № 60, 01.08.2007.147В-четвертых, после проверки подписей все документы избирательнаякомиссия муниципального образования направляет в компетентный орган длярегистрации правотворческой инициативы граждан, после которой начинаетсяпроцедура рассмотрения проекта.Таким образом, для второй модели характерна более сложная процедура,которая во многом корреспондирует с классическими стадиями подачи инициативнауровнесубъектаРоссийскойФедерации(созданиеирегистрацияинициативной группы, сбор подписей в поддержку инициативы, проверкасобранных подписей, подача и регистрация инициативы в компетентный орган,рассмотрение инициативы).
Такая модель в достаточной степени гарантируетправа граждан (при должной регламентации), однако достаточно сильноусложняет процедуру их подачи, что, безусловно, является минусом.При использовании третьей модели первым шагом является создание«организационнойгруппы».Формированиеорганизационнойгруппыосуществляется на основе добровольного волеизъявления граждан на собранииграждан, проводимом в установленном порядке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
