Диссертация (1173681), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Например,актом городского округа Нальчик установлено, что инициативная группасоздается в составе не менее 25 участников, при этом решение о созданииинициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативыпринимается на собраниях с числом присутствующих граждан, обладающихизбирательным правом, не менее 300 человек.Инициативная группа вправе выбрать из своего состава представителя. Вотдельных актах муниципальных образований устанавливается расширенныйперечень участников, например, могут избираться из своего состава председатель,секретарь и уполномоченные представители инициативной группы граждан» 245.В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группаграждан направляет в компетентный орган следующие документы:1) проект муниципального правового акта;2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимостипринятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;3) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени,отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона каждого членагруппы (иногда требуются еще и подписные листы участников инициативнойгруппы, которые относятся к отдельному пункту требуемых документов246);4) протокол собрания, на котором было принято решение о созданииинициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.В случае если предоставлены корректные документы в течение десяти днейсо дня внесения указанных документов компетентные органы выдают заключение245Решение Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 04.07.2006 «О Положении оправотворческой инициативе граждан в городском округе Нальчик» (вместе с «Положением о правотворческойинициативе граждан в городском округе Нальчик») // «Кабардино-Балкарская правда», № 184–185, 01.08.2006.246Решение Котельничской городской Думы Кировской области от 29.07.2005 № 37 «О порядке реализацииправотворческой инициативы граждан» (вместе с «Положением о порядке реализации правотворческойинициативы граждан в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области») //"Котельничский вестник", № 115 (12131), 22.09.2005.139на внесенный проект муниципального правового акта, которое направляется двумчленам инициативной группы, состоящим первыми в ее списке.
При отказеинициативной группе граждан выдается письменный мотивированный ответ,который может быть обжалован в суде. Заключение как отдельный этап подачиинициатив предусмотрено не во всех муниципальных образованиях, однако этаппринятия инициатив к рассмотрению существует всегда, часто не определяетсялишь форма такого решения.Проект муниципального правового акта при наличии заключения подлежитобязательному рассмотрению органом или должностным лицом местногосамоуправления в течение одного месяца со дня его внесения.Также для инициаторов предусматривается право на отзыв инициативы,например: «До рассмотрения проекта муниципального правового акта органомместного самоуправления инициативная группа граждан имеет право официальноотозвать проект муниципального правового акта путем подачи заявленияуполномоченного представителя инициативной группы граждан об отзывепроекта правового акта»247.
Во многих актах муниципальных образований такоеправо отсутствует или не закреплено юридически.Компетентный орган в установленный срок в письменной формеуведомляет инициативную группу граждан о дате и времени рассмотрениявнесенного ими проекта муниципального правового акта и обеспечиваетпредставителям инициативной группы возможность изложения своей позиции.Обычно актами муниципальных образований устанавливается, что такой сроксоставляет 3, 5 или 10 дней.Важная гарантия реализации прав граждан закреплена в акте ЗАТОШиханы: «В случае если проект муниципального правового акта внесен в органили должностному лицу, в компетенцию которого не входит принятиесоответствующего акта, глава ЗАТО Шиханы либо должностное лицо местного247Решение Совета МО городского округа «Воркута» от 26.04.2012 № 148 «Об утверждении Положения о порядкереализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании городского округа «Воркута» //«Заполярье», № 107–111, 03.05.2012.140самоуправления обязаны в течение 5 рабочих дней со дня внесения проектамуниципального правового акта направить весь комплект документов, внесенныйв порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в орган илидолжностному лицу местного самоуправления, к компетенции которого относитсяпринятие соответствующего акта»248.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проектаправового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы,не позднее семи дней со дня принятия решения должно быть в письменной формедоведено до сведения внесшего его субъекта правотворческой инициативы.Таким образом, при данной модели подача инициатив происходит в триосновных этапа (создание инициативной группы и направление инициативы,получениезаключения,дополнительнымирассмотрениеступенями.Такойинициативы)методинерегламентацииосложненанароднойправотворческой инициативы на муниципальном уровне наиболее приближен кмодели, изложенной в Федеральном законе № 131, и открывает для гражданнаиболее простой способ реализации своих прав.Второй моделью является реализация правотворческой инициативы черезинициативные группы при дальнейшем сборе подписей в поддержку самихинициатив.
Минимальная численность инициативной группы граждан при такоймодели обычно составляет 5 человек или более человек, но не свыше 3% от числажителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.После создания инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей вподдержку инициативы.Нормативнымиактамимуниципальныхобразованийустанавливаетсяразличное минимальное число подписей, чаще всего данная цифра колеблется от20 до 1000 человек или выражается в процентном отношении от 0,5 до 3%. Разныепозиции по определению минимальной численности подписей высказываются и в248Решение Собрания депутатов городского округа ЗАТО Шиханы от 17.01.2013 № 4-34-3 «Об утвержденииПоложения о правотворческой инициативе граждан в ЗАТО Шиханы Саратовской области» // «Шиханскиеновости», № 3(773), 25.01.2013.141науке. Так, по мнению Н.М.
Кузьмич, «более удачной является практикафиксированного определения минимального числа участников инициативнойгруппы, так как это освободит граждан и местный совет от подсчетаминимального количества инициативной группы в процентном соотношении»249.Сократить численность до 1%, а сроки рассмотрения инициатив до 1 месяцапредлагает Ю.Н. Левина250.
Обе точки зрения, по нашему мнению, заслуживаютвнимания,таккакихреализацияпозволитповыситьдоступностьигарантированность соответствующего права граждан.В процессе собораподписей гражданами может проводиться агитациячерез средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч сжителямимуниципальногообразования,дискуссий,распространенияагитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа. Сборподписей осуществляется путем запыления подписных листов, формы которыхсодержаться в актах муниципальных образований.«Печатные средства массовой информации, учредителями которых являютсяорганыместногосамоуправленияЗАТОСеверск,обязаныобеспечитьвозможность платной публикации предложений и проектов муниципальныхправовых актов ЗАТО Северск, выносимых инициативной группой в качествеправотворческой инициативы»251.Послеокончаниясбораподписейинициативнаягруппавноситвсоответствующий орган местного самоуправления муниципального образованиязаявление о направлении проекта муниципального правового акта с приложениемследующих документов:249Кузьмич Н.М.
Правотворческая инициатива граждан в муниципальных образованиях // Вестник Сургутскогогосударственного университета. 2017. № 1. С. 84–86.250Левина Ю.Н. Система источников правового регулирования института правотворческой инициативы гражданкак формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Воронежский государственныйуниверситет. 2011.
№ 5. С. 52–63.251Решение Думы ЗАТО Северск от 20.04.2006 № 12/11 (ред. от 29.09.2016) «Об утверждении Порядка обращенияграждан с правотворческой инициативой в органы местного самоуправления городского округа ЗАТО СеверскТомской области» // «Диалог», № 19, 12.05.2006.1421)текст проекта муниципального правового акта;2)пояснительная записка, содержащая обоснование необходимостипринятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;3)финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проектамуниципального правового акта, реализация которого потребует дополнительныхматериальных, финансовых и иных затрат);4)список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени,отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членовгруппы;5)протокол собрания (заседания), на котором было принято решение осоздании инициативной группы граждан для реализации правотворческойинициативы, с указанием наименования проекта муниципального правового акта,а также фамилии, имени, отчества и адреса места жительства члена инициативнойгруппы, уполномоченного представлять инициативную группу граждан привнесении и рассмотрении проекта муниципального правового акта.В муниципальных образования отдельных регионов, например Алтайскогокрая, также в числе необходимых документов предусматривается «сводный отчето проведении оценки регулирующего воздействия, доработанный по результатампубличного обсуждения, и заключение по результатам оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального нормативного правового акта (в случаевнесения проекта муниципального нормативного правового акта, затрагивающеговопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности иподлежащего оценке регулирующего воздействия в соответствии с закономАлтайского края от 10.11.2014 № 90-ЗС «О порядке проведения оценкирегулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности)»252.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
