Диссертация (1173681), страница 27
Текст из файла (страница 27)
от08.07.2015) // «Кузбасс», № 102, 11.06.1997.235Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальнойдемократии в России. М.: НОРМА, 2008. С. 267.133правовые акты муниципальных образований о реализации правотворческойинициативыграждан.НаданныймоментвРоссийскойФедерациифункционирует 22 378236 муниципальных образований, при этомна данныймомент принято около 5 тыс.237 таких нормативно-правовых актов. При всейсхожести норм данных актов необходимо сопоставить их отдельные положения.В проведенном исследовании будут рассматриваться специальные акты поодному от разных видов муниципальных образований по каждому федеральномуокругу Российской Федерации. Такой анализ, по нашему мнению, способенпредложить достаточную общую характеристику особенностей правовогорегулирования народной правотворческой инициативы.Нормативно-правовымиактамимуниципальныхобразованийчастоустанавливаются собственные понятия правотворческой инициативы граждан.Обычно в муниципальных правовых актах можно встретить три подхода к ееопределению.
Чаще всего правотворческую инициативу граждан определяют вкачестве права граждан.Например, в акте городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» «подправотворческойинициативойпонимаетсяправограждан,обладающихизбирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лицместного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросамместного значения»238.В других муниципальных актах правотворческая инициатива гражданопределяетсякакформанепосредственногоосуществленияместногосамоуправления.
Например, актом городского поселения «Город Нурлат»устанавливается, что«правотворческая инициатива граждан – это форма236Прим.: По данным Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. URL:<http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php> (Дата обращения: 01.03.2017).237Прим.: По данным Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. URL:<http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php> (Дата обращения: 01.03.2017).238Решение Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевскогомуниципального района от 07.07.2005 № 16 "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе гражданв городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре» // «Сборник муниципальных правовых актов городскогопоселения «Город Николаевск-на-Амуре», № 1, 30.12.2005.134непосредственного осуществления местного самоуправления… группой жителейгорода, обладающих избирательным правом на выборах в органы местногосамоуправления поселения»239.В Увинском муниципальном районе под правотворческой инициативойгражданпонимается«предусмотреннаязаконодательствомРоссийскойФедерации, Уставом муниципального образования «Увинский район» инициативаграждан по внесению петиции с проектом муниципального правового акта,принятие (издание) которого относится к компетенции органов и должностныхлиц местного самоуправления»240.
Отдельно в акте указывается и понятиетермина «петиция». По нашему мнению, не следует раскрывать народнуюправотворческую инициативу в форме правотворческой инициативы гражданчерез данный термин, который, как правило, отождествляется с коллективнымобращением. Вместе с тем, как уже указывалось, народная правотворческаяинициатива и обращения граждан в органы власти являются разнымиконституционно-правовыми институтами.Право правотворческой инициативы в органах местного самоуправлениямуниципальногообразованияпринадлежитжителяммуниципальныхобразований, обладающих избирательным правом.Что касается предмета правотворческой инициативы граждан, то актамимуниципальных образований устанавливается, как правило, следующий переченьвозможных тематик:1)проект устава муниципального образования;2)проект муниципального правового акта о внесении изменений идополнений в устав муниципального образования;239Решение Нурлатского горсовета от 08.04.2014 № 126 «Об утверждении Положения о порядке реализацииправотворческой инициативы граждан города Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстанпо вопросам местного значения» // «Дружба», № 40, 04.06.2014 (решение).240Решение Увинского районного Совета депутатов от 21.06.2007 № 93 (ред.
от 29.06.2012) «О Положении опорядке осуществления народной правотворческой инициативы в муниципальном образовании «Увинский район»// «Увинская газета», № 58, 03.07.2007.1353)проекты правовых актов представительных органов муниципальныхобразований;4)проекты правовых актов иных органов и должностных лиц местногосамоуправления.Акты муниципальных образований по-разному устанавливают переченьорганов, в которые могут быть поданы правотворческие инициативы граждан.Первый вариант аналогичен указанным выше тематикам и является самымшироким способом закрепления.
Вторым вариантом является перечислениеконкретных органов, в которые могут быть поданы правотворческие инициативыграждан, как правило, устанавливаются представительные органы и главымуниципальных образований. В свою очередь, конкретное перечисление органовисключает должностныхлиц, чтосужает круг инстанцийдля подачиправотворческих инициатив граждан, указанных в Федеральном законе № 131.Тем не менее такая формулировку была признана судом соответствующейданному федеральному закону: «пункты (пункты 6.1, 6.2, 6.3 Положения «Опорядке реализации правотворческой инициативы граждан в городском округе«Город Чита») не порождают правовой неопределенности в своей взаимосвязи ипредусматривают обязательное рассмотрение проекта муниципального правовогоакта органом местного самоуправления городского округа в случаях: еслипринятие муниципального правового акта относится к компетенции Думыгородского округа, указанный проект рассматривается в порядке, установленномРегламентом Думы городского округа на открытом заседании Думы городскогоокруга с участием уполномоченных представителей инициативной группыграждан; если принятие муниципального правового акта относится к компетенцииМэра города Читы или администрации городского округа, указанный проектрассматривается Мэром города Читы или по поручению Мэра города Читыдолжностнымлицомадминистрациигородскогоокругасучастием136уполномоченных представителей инициативной группы граждан»241.
Такимобразом, оба варианта закрепления в муниципальных правовых актах инстанцийподачи правотворческих инициатив граждан имеют место быть. Тем не менее, понашему мнению, во избежание неточностей в специальных актах следуетдетально раскрывать данный вопрос, что, безусловно, станет важной гарантиейреализации прав граждан.В отдельных актах отсутствует указание на конкретные виды правовыхактов, которые могут быть инициированы, устанавливается лишь то, чтоправотворческие инициативы граждан могут быть поданы по вопросам местногозначения.Исключением из тематик правотворческой инициативы граждан являютсябюджетные вопросы, обычно нормативными актами устанавливается следующаяформулировка: «Не являются предметом правотворческой инициативы вопросы,связанные с принятием бюджета муниципального образования, внесения вбюджет муниципального образования изменений и (или) дополнений, а такжевопросы, не относящиеся к вопросам местного значения муниципальногообразования»242.Актамиотдельныхмуниципальныхобразованийустанавливаетсянеоправданно широкий перечень запрещенных тематик, которые, очевидно, былипозаимствованы из федерального законодательства, регулирующего институтынародовластия, однако не отражают сущность и особенности народнойправотворческой инициативы на муниципальном уровне:«Не могут являться предметом правотворческой инициативы вопросы:–о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органовместного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих241Кассационное определение Забайкальского краевого суда от 15.09.2010 по делу № 33-2612/2010 года (документопубликован не был) // СПС КонсультантПлюс.242Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 27.05.2005 № 86 (ред.
от 10.12.2015) «Оправотворческой инициативе граждан» // «Дальневосточный Комсомольск», № 45, 21.06.2005.137полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местногосамоуправления либо об отсрочке указанных выборов;–о персональном составе органов местного самоуправления;–об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, оназначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, атакже о даче согласия на их назначение на должность и об освобождении отдолжности;–о принятии или об изменении бюджета города Нурлат Нурлатскогомуниципального района Республики Татарстан, исполнении и изменениифинансовых обязательств органов местного самоуправления города НурлатНурлатского муниципального района Республики Татарстан;–опринятиичрезвычайныхисрочныхмерпообеспечениюбезопасности и здоровья населения;–иные вопросы, определенные федеральными законами и законамиРеспублики Татарстан»243.Что касается процедуры инициирования и подачи правотворческихинициатив граждан, то существует несколько различных моделей ее закрепления.При первой модели реализация права правотворческой инициативыосуществляетсячерезинициативныегруппыжителеймуниципальногообразования путем внесения в органы местного самоуправления муниципальногообразованияпроектовмуниципальныхправовыхактов.Формированиеинициативной группы осуществляется на основе волеизъявления граждан насобраниях или сходах граждан и оформляется протоколом.
Также возможенспособ формирования инициативной группы путем внесения подписей вподписные листы244. Минимальная численность членов инициативной группы при243Решение Нурлатского горсовета от 08.04.2014 № 126 «Об утверждении Положения о порядке реализацииправотворческой инициативы граждан города Нурлат Нурлатского муниципального района Республики Татарстанпо вопросам местного значения» // «Дружба», № 40, 04.06.2014 (решение).244Решение окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 15.09.2016 № 51 «Об утвержденииПоложения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании«Пионерский городской округ» // «Новости Пионерского», № 40, 30 сентября–7 октября, 2016.138данной модели, как правило, определяется в числовом выражении и составляет от5 до 50 человек в зависимости от численности населения муниципальногообразования. Существуют и отдельные разновидности данной модели.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
