Диссертация (1173681), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Квопросу о повышении уровня активности граждан при реализации правотворческой инициативы // Российскаяюстиция. 2013. № 6. С. 14–16.; Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современнаяпрактика правового регулирования // Lex russica. 2014. № 4. С. 396–412.; Нудненко Л.А.
Проблемы правовойрегламентации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации // Государственная власть иместное самоуправление. 2010. № 2. С. 29–32.; Щеголева Н.А., Борисов А.С. К вопросу об умалении праванаселения муниципального образования на правотворческую инициативу // Муниципальная служба: правовыевопросы.
2013. № 4. С. 8–11.; Комарова В.В. Особенности непосредственного народовластия на местном уровнеосуществления публичной власти // Евразийский юридический журнал. 2013. № 11. С. 87–89.; Фомина М.Г.Консультативные формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления //Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 4. С.
19–23; Бычкова Е.И. Проблемные вопросы повышенияактивности участия граждан в реализации правотворческой инициативы // Конституционное и муниципальноеправо. 2016. № 5. С. 42–44.; Япрынцев И.М. Правовые требования как гарантия реализации правотворческойинициативы граждан в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.2016. № 4. С. 41–46.; Галоян А.Р. Правотворческая инициатива граждан в Российской Федерации //129институционализациинароднойправотворческойинициативынеобходиморассмотреть основные аспекты ее правового закрепления.Народная правотворческая инициатива на муниципальном уровне обладаетдостаточно объемным правовым регулированием.
Впервые на федеральномуровне нормы о правотворческой инициативе граждан появились в Федеральномзаконе от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и обозначалась термином «народнаяправотворческая инициатива». Законодательно были определены лишь общиечерты ее функционирования. Сама правотворческая инициатива гражданраскрывалась как «право населения в соответствии с уставом муниципальногообразования на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населениемв органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению наоткрытом заседании с участием представителей населения, а результатырассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию)»225.Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», как ужеотмечалось, вполне обоснованно устанавливается термин «правотворческаяинициатива граждан».
В законе отсутствует ее непосредственное определение,однако указывается, что «с правотворческой инициативой может выступитьинициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке,установленноммуниципальногонормативнымправовымобразования»226.актомпредставительногоНеоднозначнымвопросоморганаявляетсяКонституционное и муниципальное право. 2015. № 2. С.
33–35.; Винник Н.В. Правотворческая инициатива и опросграждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть иместное самоуправление. 2015. № 10. С. 43–45 и т.д.225Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 28.08.1995, № 35, ст. 3506.226Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (с изм.
и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // «Собрание законодательстваРФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.130возможность участия осужденных к лишению свободы в осуществленииправотворческой инициативы граждан227.Устанавливается и минимальная численность инициативной группыграждан, которая не может превышать 3 процентов от числа жителеймуниципального образования, обладающих избирательным правом.
Численностьопределяетсянормативнымправовымактомпредставительногоорганамуниципального образования.«Сильной правовой федеральной гарантией осуществления права гражданна правотворческую инициативу является правило, закрепленное в Федеральномзаконе № 131-ФЗ, о том, что в случае отсутствия нормативного правового актапредставительного органа муниципального образования, регулирующего порядокреализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению ирассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами,делается в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В этом случае самиграждане конкретизируют установленную Федеральным законом процедурупрохождения проекта»228. Несколько иного мнения придерживается Е.И. Бычкова:«Подобная формулировка делает правотворческую инициативу граждан лишьформально закрепленным институтом демократии без каких-либо гарантий на егореализацию, создает неравные условия для участия граждан в ее реализации.Представляется, что следует обязать муниципальные образования приниматьнормативныеправовыеправотворческойакты,инициативы,регулирующиевидеалепроцедурусодержащиеиреализацииметодическиерекомендации по подготовке проектов правовых актов»229.
Обе данные позициизаслуживают внимания, так как, с одной стороны, безусловно, наличиеспециального нормативного правового акта является основной гарантией227См.: Япрынцев И.М. К вопросу о возможности участия осужденных к лишению свободы в осуществленииправотворческой инициативы граждан // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории«Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые итеоретико-методологические аспекты. 2016.
№. 5 С. 203–211.228Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.229Бычкова Е.И. Население как важнейший субъект муниципального правотворчества // Государственная власть иместное самоуправление. 2016. № 8. С. 41–43.131реализации прав граждан, а с другой – его отсутствие не будет являтьсяоснованием в отказе от института народной правотворческой инициативы.Законом также устанавливается срок, в течение которого инициативыдолжны быть рассмотрены компетентным органом:«Проект муниципальногоправового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативыграждан,подлежитсамоуправленияилиобязательномудолжностнымрассмотрениюлицомместногоорганомместногосамоуправления,ккомпетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трехмесяцев со дня его внесении… в случае, если принятие муниципальногоправового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческойинициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местногосамоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытомзаседании данного органа»230.Важнымигарантиямиобеспеченияправгражданприподачеправотворческих инициатив является то, что представителям инициативнойгруппы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позициипри рассмотрении инициативы.
Мотивированное решение компетентного органадолжно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей егоинициативной группы граждан.В конституциях и уставах отдельных регионов также содержатся общиенормы,регулирующиенароднуюправотворческуюинициативунамуниципальном уровне.Так,КонституцияРеспубликиТывапредусматривает,что«справотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан,обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативнымправовымактомпредставительногоорганамуниципальногообразования.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта230Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред.
от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // «Собрание законодательстваРФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.132муниципальногоправовогоакта,внесенноговпорядкереализацииправотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменнойформе доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан»231.Устав Пермского края предусматривает правотворческую инициативуграждан в качестве формы осуществления местного самоуправления232. УставКалужской области относит правотворческую инициативу граждан к формамнепосредственного осуществления населением местного самоуправления иучастиянаселениявосуществленииместногосамоуправления233.УставКемеровской области закрепляет, что народные правотворческие инициативыявляются формами реализации права граждан на осуществление местногосамоуправления234.Такое разнообразие подходов, с одной стороны, является положительнойчертой, позволяющей пробовать разные варианты и способы правовогорегулирования, а с другой – порождает путаницу у граждан, чем нивелируетсяценность народной правотворческой инициативы.Также следует отметить, что «специальные законы субъектов РоссийскойФедерации,касающиесягарантийипорядкареализацииправанаправотворческую инициативу, отсутствуют; соответствующие нормы содержатсявактахоргановместногосамоуправления…»235.Науровнеместногосамоуправления общие положения о правотворческой инициативе гражданзакрепляются нормами уставов муниципальных образований.
Как правило, ихсодержание во многом схоже с нормами Федерального закона № 131. Отдельныймассивный пласт правового регулирования составляют специальные нормативно231Конституция Республики Тыва (ред. от 31.03.2016) (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001) //«Тувинская правда», 15.05.2001.232«Устав Пермского края» от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007) (ред. от 05.09.2014) //«Российская газета», № 94, 04.05.2007.233Устав Калужской области (утв. Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 27.03.1996№ 473) (ред. от 23.06.2016) // «Губернский вестник», № 3, 11.12.2001.234«Устав Кемеровской области» (принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997) (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
