Диссертация (1173681), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Рассмотрениенародных правотворческих инициатив в представительных органах субъектовРоссийской Федерации осуществляется в общем порядке, установленном для всехзаконопроектов,однакоуставВолгоградскойобластизакрепляет,что«законопроекты и предложения, направленные в областную Думу в порядкереализации права законодательной инициативы граждан, рассматриваются Думойв первоочередном порядке».
Также законодательство Брянской области иАлтайского края устанавливает, что в случае неодобрения законопроекта,вынесенного путем гражданской законодательной инициативы представительныморганом,такойзаконопроектавтоматическидолженбытьвынесеннарегиональный референдум.Более подробная информация о необходимом количестве подписей,численности инициативных групп, сроке сбора подписей и наименованияхнародной правотворческой инициативы представлена в Приложении 2.Особого внимания заслуживает закон Тульской области «О порядкереализациигруппойгражданРоссийскойФедерации,проживающихнатерритории Тульской области, права законодательной инициативы», так какданный закон является одним из новых (принят 28 апреля 2016 года), а такжеобладает большим количеством оригинальных особенностей.Так по своей сущности он обладает общими чертами с «Российскойобщественной инициативой», однако имеет значительные превосходства: Проектзакона вносится в областную Думу путем направления его в электронном виде с119использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций)Тульской области (http://www.gosuslugi71.ru) (далее – региональный портал) приполучении им поддержки 25 тысяч граждан, достигших возраста 18 лет,проживающихнатерриторииТульскойобласти(далее–область),зарегистрированных в установленном федеральным законодательством порядке вфедеральной государственной информационной системе «Единая системаидентификациииаутентификацииинформационно-технологическоевинфраструктуре,взаимодействиеобеспечивающейинформационныхсистем,используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме» (далее – ЕСИА), при условии, если процедура регистрациисопровождаласьпредъявлениемосновногодокумента,удостоверяющеголичность, и внесением информации о таком способе установления личности всоответствующий регистр этой системы (далее – голосование).Внесение в областную Думу проекта закона происходит путем размещенияпроекта закона в электронном виде посредством заполнения формы нарегиональномпортале.Содержаниеформыипорядокеезаполненияустанавливаются правительством области.
Размещение проекта закона нарегиональном портале в открытом доступе для голосования осуществляется вавтоматическом режиме в течение двух рабочих дней.Инициатор вправе в течение 24 часов отказаться от размещения проектазакона, однако после данного срока отказ инициатора от его размещения недопускается.Голосование за проект закона, размещенный на региональном портале воткрытом доступе, проводится в течение шести месяцев со дня его размещения.Система голосования с использованием регионального портала организуется попринципу «один человек – один голос», при этом размещение проекта законаинициатором на региональном портале в открытом доступе для голосованияавтоматически засчитывает его голос как один из 25 тысяч голосов в поддержкупроекта закона.120Если проект закона до истечения срока набрал необходимое количествоголосов граждан, то голосование продолжается, за исключением случая, когдаинициатор при заполнении формы дал согласие на прекращение голосования инаправление в областную Думу проекта закона по достижении необходимогоколичества голосов граждан.Информация об итогах голосования не позднее одного рабочего дня со дняего завершения размещается в автоматическом режиме на региональном портале,о чем в электронном виде в автоматическом режиме уведомляется инициатор.Проект закона не позднее одного рабочего дня со дня завершения голосования, атакже информация об итогах голосования (о количестве голосов) направляются вэлектронном виде в автоматическом режиме в областную Думу.
Информация обитогах голосования направляется в виде заполненных подписных листов вподдержку законодательной инициативы граждан (далее – подписной лист) поустановленной правительством области форме.Проект закона и подписные листы в течение пяти рабочих днейнаправляются в ответственный комитет областной Думы для проверкидостоверности информации, содержащейся в подписных листах о гражданах.Проверка осуществляется в течение месяца со дня поступления документов вответственный комитет областной Думы.Если в поддержку проекта закона собрано 25 тысяч голосов, тоустановление при проверке недостоверной информации хотя бы об одномгражданине влечет отказ в принятии к рассмотрению проекта закона областнойДумой.
Если в поддержку проекта закона собрано более 25 тысяч голосов, тоустановление при проверке более 3 процентов недостоверной информации огражданах от числа предоставленной на проверку влечет отказ в принятии крассмотрению проекта закона областной Думой.Не позднее трех рабочих дней со дня окончания проверки ответственнымкомитетомобластнойДумысоставляетсязаключениеинаправляетсяпредседателю областной Думы в течение одного рабочего дня со дня его121составления.
На основании решения ответственного комитета областной Думыпредседатель областной Думы принимает решение о принятии к рассмотрениюпроекта закона или об отказе в принятии к рассмотрению проекта закона.Информация о принятом председателем областной Думы решенииподлежит размещению на официальном сайте областной Думы не позднее чемчерез пять рабочих дней со дня его принятия.Процедура рассмотрения проекта закона происходит в соответствии собычнымиправиламизаконодательногопроцесса,установленногозаконодательством области. Право присутствовать на заседании областной Думыпри рассмотрении проекта закона принадлежит инициатору, а также не более чем7 гражданам, входящим в число 25 тысяч граждан, проголосовавших за проектзакона, первыми изъявившим желание представлять проект закона на заседанииобластной Думы.
В случае неявки или отказа докладчика представлять проектявляется председатель ответственного комитета областной Думы.Важной особенностью также является довольно широкий переченьразрешённых тематик: Группой граждан могут быть внесены проекты законов попредметам совместного ведения Российской Федерации и области либо попредметам исключительного ведения области, за исключением проектов законов:1) о поправках в Устав (Основной Закон) Тульской области;2) устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющихрегиональные налоги и сборы;3) регулирующих бюджетные правоотношения.Таким образом, законодателям Тульской области удалось выработатьсовременный механизм реализации народной правотворческой инициативы,который упрощает доступ граждан к использованию своих законных прав.Избранной моделью регулирования отсекаются многие ставшие уже архаичнымипроцедуры (создание и регистрация инициативных групп, сбор и проверкаподписей в традиционной форме), которые зачастую лишь усложняли и без тогонепростую процедуру выдвижения народных правотворческих инициатив.122Отдельно необходимо остановиться на практическом опыте использованиянародной правотворческой инициативы на уровне субъектов РоссийскойФедерации.
На данный момент такой опыт имеет Свердловская область. Так, 10февраля 2010 года в городе Первоуральске состоялось собрание граждан впомещении Первоуральского горкома КПРФ, на котором была избранаинициативная группа. На данном собрании были рассмотрены и утверждены впорядке народной законодательной инициативы три законопроекта217. В своюочередь представительный орган Свердловской области зарегистрировал этиинициативы со второго раза только после решения Верх-Исетского районногосуда города Екатеринбурга от 29.04.2010.
После этого проекты инициатив былипереданы для публикации в «Областную газету», однако последняя отказалась ихпубликовать. После этого законопроекты были поданы уже депутатамиЗаконодательного Собрания Свердловской области от партии КПРФ, но не вкачествегражданскойзаконодательнойинициативы.Вместестемзаконодательством Свердловской области установлено, что редакция «Областнойгазеты» не вправе отказать инициативной группе в публикации законопроекта,если ею выполнены все условия, предусмотренные настоящим Законом218.Однако, законом не установлена конкретная ответственность за неисполнениезакона как для редакции газеты, так и для остальных органов и организаций,уполномоченных на осуществление функций, от которых зависит процессреализации гражданских инициатив. Тем не менее, данные препятствия могутбыть преодолены судебными решениями, однако на это требуется большоеколичество времени, что в отдельных случаях может попросту лишитьактуальности поданные инициативы.
Таким образом, необходимо законодательноустановить меру ответственности для органов и организаций за неисполнениевозложенных на них законом обязанностей. В частности, Е.И. Бычковой217КПРФ «запускает» народную законодательную инициативу. Старт в Свердловской области. // Сайтобщероссийской политической партии КПРФ. URL: <http://kprf.ru/rus_soc/75842.html> (Последнее обращение:01.03 2017).218Закон Свердловской области от 2 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» //«Областная газета», № 170-171, 15.06.2005.123предлагалось ввести следующую формулировку: «Нарушение срока принятиярешения по проекту закона, внесенного в порядке законодательной инициативы,принятие немотивированного решения об отказе в рассмотрении проекта закона,недоведение до сведения инициативной группы результатов его рассмотрения илисовершение иного нарушения в процессе реализации инициативы являетсяоснованиемдлянаступлениядисциплинарнойиадминистративнойответственности»219.Схожий опыт имеется и в Москве.
Так, 20 февраля 2013 года Московскаягородская Дума приняла постановление «Об отказе в регистрации инициативнойгруппы по реализации права гражданской законодательной инициативы опринятии Закона города Москвы «О внесении изменений и дополнений в Законыгорода Москвы».Причиной отказа в регистрации данной инициативной группы сталисущественные основания: не соблюдены требования частей 4 и 5 статьи 1 Законагорода Москвы № 64 «О гражданской законодательной инициативе в городеМоскве». Так, согласно части 4 статьи 1 Закона, вносимый в порядке гражданскойзаконодательной инициативы проект закона города может содержать тольковопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и городаМосквы либо в ведении города Москвы. Однако предлагаемая законодательнаяинициатива выходит за рамки предметов исключительного ведения городаМосквы и совместного ведения, вторгаясь исключительно в сферу веденияРоссийской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
