Диссертация (1173681), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Комарова, рассуждая о минимальном количестве подписей длянародных правотворческих инициатив о принятии или изменении конституции(устава) субъекта Российской Федерации, приходит к следующему выводу:«можно использовать процентное соотношение, рекомендованное федеральнымзаконодателем для численности подписей, которое необходимо собрать вподдержкуинициативыпроведенияреферендумасубъектаРоссийскойФедерации (устанавливается законом и не может превышать 2 процентов от числаучастниковреферендума,зарегистрированныхнатерриториисубъекта);количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативыпроведения местного референдума, устанавливается законом и не можетпревышать 5 процентов от числа участников референдума»214.По мнению С.С.
Важнова, «количество подписей, необходимое дляподдержки законодательной инициативы граждан, определяется законом субъектаРоссийской Федерации и не может превышать 3% от числа жителей, обладающихактивным избирательным нравом»215.Тем не менее, на наш взгляд, невозможно прийти к единому стандарту,применимому во всех регионах ввиду кардинальной разницы в численности214Комарова В.В. Учредительная власть многонационального народа Российской Федерации в светезаконодательных механизмов // СПС КонсультантПлюс. 2014. С. 5.215Важнов С.С. Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в РоссийскойФедерации: дисс.
... канд. юрид. наук. 12.00.02. Саратов, 2007. С. 239.114населения. Данный вопрос разрешается с помощью установления рассмотренноговыше процентного соотношения. Однако, численность населения не находитсявсе время на одной отметке, поэтому определением конкретного числа подписейдля той или иной инициативной группы на момент регистрации будет заниматьсясоответствующий орган власти. Получается, что, начиная кампанию по подаченародной правотворческой инициативы, инициаторы могут лишь приблизительнодогадываться о необходимом числе подписей, которое им предстоит собрать.Таким образом, установление процентного соотношения, с одной стороны,позволитунифицироватьтребованиясубъектовРоссийскойФедерацииотносительно минимального количества подписей, а с другой – породитзависимость инициаторов от государственного органа, который должен будет этуцифру определить (что может породить спорные ситуации), а также отрицательноскажется на ясности и стабильности правовых норм.Понашемумнению,минимальнаячисленностьподписейдолжнаопределяться субъектом Российской Федерации самостоятельно в числовомвыражении,установлениетакойчисленностидолжносопровождатьсяобщественным активным обсуждением.
Вместе с тем, учитывая слабуюгражданскую активность граждан, на первое время следует устанавливатьнаиболеенизкуюминимальнуючисленностьподписейспостепеннымувеличением до нормального уровня, что позволит привлечь внимание кнародной правотворческой инициативе.Также могут устанавливаться определенные периоды времени на сбор этихподписей: Иркутская область – 30 дней, Брянская и Тамбовская области – 2месяца,Архангельская, Калининградская области – 60 дней, Омская иПензенская области – 3 месяца.
Следует отметить, что данные сроки такжедолжныучитыватьмножестворазличныхфакторов,характерныхдляособенностей региона: от численности населения до уровня его гражданскойактивности и информированности и материально-технической оснащенности. На115наш взгляд,в зависимости от субъекта Российской Федерации оптимальнымсроком будет являться 3–6 месяцев.Подписи могут собираться только среди граждан, обладающих активнымизбирательнымправом,посредствомвнесенияихвподписныелисты,содержащие наименование законопроекта.
В отдельных субъектах существуютспециальные формы данных листов. Гражданин ставит в подписном листе своюподпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, годрождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), серию,номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адресместа жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспортгражданина. Данные о гражданине, ставящем в подписном листе свою подпись идату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе гражданиналицом,собирающимподписивподдержкународнойправотворческойинициативы.
Указанные данные вносятся только рукописным способом. Подписьи дату ее внесения гражданин ставит собственноручно. Подписной лист заверяетсвоей подписью лицо, собиравшее подписи граждан, с указанием фамилии,имени, отчества, адреса места жительства, даты рождения, серии и номерапаспорта (иного заменяющего документа), и уполномоченный представительинициативной группы граждан.В Республике Тыва законодательно предусмотрено внесение подписей сиспользованием сети «Интернет»: «В случае внесения инициативной группойзаконодательной инициативы через информационно-телекоммуникационную сеть«Интернет»уполномоченноенатоВерховнымХуралом(парламентом)Республики Тыва лицо заверяет каждый подписной лист печатью ВерховногоХурала (парламента) Республики Тыва и в этот же день направляет электронноесообщение о приеме подписных листов на адрес электронной почты, откуда116поступила законодательная инициатива»216.
Следует отметить, что подобныеновации, с одной стороны, упрощают реализацию прав граждан на подачународных правотворческих инициатив, минимизируя необходимость физическогоприсутствияинициаторов,асдругой–позволяютуменьшитьобъембюрократических процедур и сэкономить денежные средства.Присбореподписейсоответствующегоможетпроводитьсязаконопроекта,агитациясоответствующихзаилипоправок.противАгитацияосуществляется с помощью средств массовой информации путем проведенияагитационныхпубличныхмероприятий,выпускаагитационныхпечатныхматериалов, а также с помощью информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» и в иных не запрещенных федеральным законом формах.По окончании сбора подписей законодательством отдельных регионовпредусмотрен этап регистрации инициатив. Инициативная группа должнапровести собрание, на котором подсчитывается общее количество собранныхподписей, избираются члены группы, уполномоченные присутствовать привыборочнойдостоверностипроверкеправильностипредставленныхвоформлениянихподписныхсведений,листовназначаетсяилицо,уполномоченное осуществлять доработку проекта закона в соответствии сэкспертными заключениями.До принятия решения о регистрации гражданской законодательнойинициативы инициативная группа вправе заявить письменный отказ отзаконодательной инициативы.
Отказ должен быть подписан более чем половинойчленов инициативной группы. В этом случае работа по регистрации инициативыпрекращается.Поступившиеотинициативнойгруппыдокументыневозвращаются.Вместе с тем необходимо отметить, что народные правотворческиеинициативы не регистрируются и не рассматриваются в условиях военного или216Закон Республики Тыва от 12.07.2004 № 832 ВХ-1 (ред.
от 07.12.2015) «О порядке реализации правазаконодательной инициативы» (принят ЗП ВХ РТ 23.06.2004) // «Тувинская правда», 20.07.2004 (опубликован безПриложения).117чрезвычайногоФедерацииилиположения,навведенноготерриториинавсейтерриториисоответствующегосубъектаРоссийскойРоссийскойФедерации.На четвертом этапе уполномоченным органом производится проверкасобранных подписей. Законодательством регионов по-разному решается вопрос овыборе ответственного органа. Так, в Алтайском, Красноярском краях,Смоленской, Тверской, Свердловской, Архангельской, Иркутской областяхпроверкаправильностисбораподписейвозлагаетсянарегиональнуюизбирательную комиссию. Также в Алтайском крае, Смоленской и ТверскойобластяхзаконодательнопредусмотренавозможностьиспользованияГосударственной автоматизированной системы «Выборы» при проверке подписейв рамках реализации механизма гражданской законодательной инициативы. Темне менее, согласно Федеральному закону от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «ОГосударственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»использование автоматизированной системы для целей, не связанных спроведением выборов, возможно только в случаях, предусмотренных законом илинормативно-правовым актом Центральной избирательной комиссии.
Такимобразом, на данный момент использование ГАС «Выборы» для народнойправотворческой инициативы на уровне субъекта Российской Федерации несоответствует федеральному законодательству.Вместе с тем в Тамбовской, Калининградской, Нижегородской областях,Москве, Республике Тыва и Еврейской автономной области предусмотрен иноймеханизм проверки собранных подписей. Так, законами данных регионовустанавливается, что подписи для проверки направляются в законодательный(представительный) орган соответствующего субъекта Российской Федерации.Важной особенностью законодательства Томской области является возможностьпривлечения соответствующих организаций с целью осуществления проверкиправильности оформления подписных листов и достоверности представленных вних сведений.
В отдельных субъектах Российской Федерации предусматривается118использование региональных электронных порталов «Госуслуги», подсчетголосовнакоторыхосуществляетсяавтоматически.Такимобразом,региональными нормативными актами выработана другая концепция, котораяпозволяет не возлагать на избирательные комиссии полномочия по проверкеподписей.На пятом этапеинициируемый документ рассматривается на заседаниизаконодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации,который по окончании рассмотрения принимает итоговое решение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
