Диссертация (1173681), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В большинстве субъектов принятаклассическая модель реализации народной правотворческой инициативы, аименно, гражданами предлагается проект нормативного правового акта илипредложение о поправках или его отмене в законодательный (представительный)орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принятиекоторых входит в компетенцию данного органа.
Тем не менее законодательствоотдельных субъектов расширяет перечень актов и органов подачи. В частности,законом Иркутской области устанавливается:«3. Народная правотворческая инициатива может быть реализована путемвнесения на рассмотрение:1) Законодательного Собрания Иркутской области:а) проектов законов Иркутской области о поправках к Уставу Иркутскойобласти;б) проектов нового Устава Иркутской области;в) проектов законов области;г) проектов законов области о внесении изменений в действующие законыобласти, о признании законов области утратившими силу;2) Губернатора Иркутской области:а) проектов указов Губернатора Иркутской области, носящих нормативныйхарактер;109б) проектов указов Губернатора Иркутской области о внесении изменений вдействующие указы Губернатора Иркутской области, о признании указовГубернатора Иркутской области утратившими силу;3) Правительства Иркутской области:а) проектов постановлений Правительства Иркутской области, носящихнормативный характер;б) проектов постановлений Правительства Иркутской области о внесенииизменений в действующие постановления Правительства Иркутской области, опризнании постановлений Правительства Иркутской области утратившимисилу».209Законодательствомотдельныхсубъектовтакжеустанавливаетсявозможность подачи инициатив по принятию постановлений законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации.Расширение круга возможных инстанций подачи, а также нормативныхправовых актов для принятия, безусловно, не вписывается в классическую модельреализации народной правотворческой инициативы, при которой предложениявносятся в законодательный (представительный) орган в рамках его компетенции.Тем не менее различный набор способов реализации права граждан способствуетдиспозитивности правового регулирования в регионах и позволяет практическииспробовать различные формы и методы реализации народной правотворческойинициативы.На втором этапе происходит официальное объявление о намерениях запускапроцедуры реализации права на подачу гражданских законодательных инициатив.Так, законодательством большинства субъектов Российской Федерации для этогоспециально предусмотрено создание инициативных групп.
Региональнымизаконами может устанавливаться разное количество участников таких групп: 5человек в Калужской области, 20 человек в Брянской, 50 человек в Москве, 300209Закон Иркутской области от 18.06.2010 № 45-ОЗ (ред. от 28.03.2016) «О народной правотворческойинициативе» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 26.05.2010 № 21/10-ЗС)// «Ведомости ЗС Иркутской области», № 21 (том 1), 22.06.2010.110человек в Алтайском крае. Также требования предъявляются и к ихсубъективному составу: непосредственно с законодательной инициативой могутвыступитьграждане,проживающиенасоответствующихтерриторияхиобладающие активным избирательным правом.
Кроме того, предусматриваетсяспециальная процедура образования инициативных групп. Так, в большинстверегионов инициативные группы формируются собранием граждан, сходом илииной коллективной формой принятия решения. В частности, специальнымизаконами Иркутской и Смоленской областей указывается, что правомочным насоздание инициативной группы является общее собрание граждан численностьюне менее 100 человек. После определения персонального состава инициативнуюгруппу необходимо зарегистрировать в уполномоченном на то органе. Поразному решается вопрос о выборе уполномоченного органа.Нормативно-правовыми актами Архангельской, Калининградской, Тамбовской, Астраханской,Брянской, Пензенской, Свердловской, Томской областей эти функции возложенына региональный законодательный (представительный) орган.
В Иркутской,Смоленской областях, Алтайском и Красноярском краях – на региональнуюизбирательную комиссию. Особым образом данный вопрос был решен в Брянскойобласти: инициативная группа регистрируется представительным органоммуниципального образования на основании заявления, подписанного всемичленами инициативной группы.Длярегистрацииинициативнаягруппадолжнапредоставитьвуполномоченный орган следующие документы: протокол собрания инициативнойгруппы с решением о выдвижении гражданской законодательной инициативы,избрании председателя и заместителя председателя инициативной группы, списокчленов данной группы, обращение, проект нормативного акта и прилагаемые кнему документы.В Республике Тыва инициативная группа граждан вправе начать сборподписей в поддержку своей законодательной инициативы со дня проведенияорганизационного собрания и назначения уполномоченного представителя на111основании соответствующих протоколов210.После регистрации на инициативные группы начинает распространятьсявесь комплекс специальных прав и обязанностей.
В частности, законамиотдельных субъектов факт регистрации подтверждается выдачей инициативнойгруппе регистрационного свидетельства, оформленного по специальной форме.Особая ситуация складывается в Алтайском крае, где сначала заявляетсяходатайство о возбуждении процедуры законодательной инициативы, котороедолжно быть подписано не менее чем тремястами гражданами, затем проводитсяэкспертиза и публикация законопроекта и лишь после этого создаетсяинициативная группа.
Также существуют определенные особенности и взаконодательстве Калужской области, где граждане сначала должны заявить овозникновении данной инициативы и опубликовать ее проект, а лишь потомсоздавать инициативную группу. Важной особенностью законодательстваНижегородскойобластиявляетсяотсутствиетребованияпосозданиюинициативных групп. Для реализации механизма подачи инициативы гражданамнужно лишь направить законопроект вместе с собранными подписями врегиональный законодательный (представительный) орган.Законодательством Республики Тыва предусматривается необходимостьвыбора из состава инициативной группы «уполномоченного представителя,который имеет право представлять группу избирателей по всем вопросам,связанным с внесением и рассмотрением законопроекта в Верховном Хурале(парламенте) Республики Тыва, в том числе и по финансовым вопросам»211.Относительно содержания подаваемых инициатив в одних субъектахРоссийскойФедерацииустановленаформапостатейносоставленногопредложения проекта нормативного акта (Алтайский край, Брянская, Омская210См.: Закон Республики Тыва от 12.07.2004 № 832 ВХ-1 (ред.
от 07.12.2015) «О порядке реализации правазаконодательной инициативы» (принят ЗП ВХ РТ 23.06.2004) // «Тувинская правда», 20.07.2004 (опубликован безПриложения).211Закон Республики Тыва от 12.07.2004 № 832 ВХ-1 (ред. от 07.12.2015) «О порядке реализации правазаконодательной инициативы» (принят ЗП ВХ РТ 23.06.2004) // «Тувинская правда», 20.07.2004 (опубликован безПриложения).112области, город Москва), а в других – либо положение о содержании инициативыне закреплено, либо не устанавливается жестких требований.
В некоторыхсубъектах,гдедетальноурегулированапроцедурареализациинароднойправотворческой инициативы, приняты специальные формы бланков для подачисамих инициатив и сбора подписей.На третьем этапе, когда инициативные группы зарегистрированы или инымобразом приобрели соответствующие права, начинается процесс сбора подписей вподдержку инициативы. Так, численность в 100 тыс. человек установлена вКраснодарском крае; 50 тыс. человек в Москве; 15 тыс. человек в РеспубликеБашкортостан; 10 тыс. человек в Свердловской, Брянской, Смоленской областях иУдмуртской Республике; 3 тыс. человек в Тюменской области; 1 тыс. человек вКалужской, Астраханской областях и Республике Тыва; в Амурской и Томскойобластях она равняется 1% избирателей, проживающих в данном субъекте; 5% вРеспублике Хакасия.Особая ситуация складывается в Краснодарском крае, в уставе которогосуществуют сразу две статьи, регулирующие вопросы подачи гражданскихинициатив. Так, в статье 22 устанавливается, что «население края можетосуществлять гражданскую инициативу путем выдвижения предложений длярассмотрения Законодательным Собранием края в порядке гражданскойинициативы от имени не менее чем 10 тыс.
избирателей. Гражданская инициатива(коллективное обращение) не позднее чем в месячный срок подлежитрассмотрению Законодательным Собранием края»212. В свою очередь, в статье 55указано, что «правом законодательной инициативы в Законодательное Собраниекрая обладают не менее 100 тыс.
избирателей края, подписавших надлежащимобразом коллективное обращение»213. Скорее всего, в данном случае законодательтаким образом подразделяет два института народовластия, относя первый способк коллективным обращениям в виде предложения, а второй – к народной212213Устав Краснодарского края (ред. от 29.04.2016) // «Кубанские новости», № 169, 11.09.1997 (Устав).Там же.113правотворческой инициативе. Таким образом, в Уставе Краснодарского краясуществуют терминологические неточности, которые излишне запутываютвопросы реализации прав граждан, которые, по нашему мнению, должны бытьмаксимально ясны и прозрачны.Вместе с тем, вопрос об оптимальной минимальной численности подписей,которая необходима для подачи народных правотворческих инициатив, до сихпор не решен в практической сфере, что ярко иллюстрирует проведенный анализнормативныхактовсубъектовРоссийскойФедерации.Разныемнениясуществуют и в правовой науке:Так, В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
