Диссертация (1173681), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Такие законы на данный момент приняты в республиках Тыва иБашкортостан, Алтайском и Красноярском краях, Архангельской, Иркутской,Калининградской, Нижегородской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Томской,Тюменской областях, а также в городе Москве.Устав Калужской области отсылает на необходимость регулированияспециальным законом: «Порядок осуществления народной правотворческойинициативы устанавливается федеральными законами, законами Калужскойобластииуставамимуниципальныхобразований»203,темнеменее,соответствующий закон до сих пор не принят.
В отдельных субъектах, вчастности в Свердловской и Кировской областях, общие положения о народнойправотворческой инициативе регулируются законами о референдуме: «Правозаконодательной инициативы (внесение законопроектов в ЗаконодательноеСобраниеобласти(прим.:Кировскойобласти)принадлежит:гражданамРоссийской Федерации, зарегистрированным в органах регистрационного учета203Устав Калужской области (утв. Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 27.03.1996№ 473) (ред.
от 23.06.2016) // «Весть», № 79, 09.04.1996.104граждан на территории области, при наличии подписей, собранных в порядке,предусмотренном законом области о референдуме»204.Вместе с тем, на наш взгляд, модель правового регулирования, при которойобщие положения закрепляются конституцией (уставом) субъекта РоссийскойФедерации, а процедурные – специальным законом, является оптимальной.Конституцией(уставом)субъектаРоссийскойФедерациидолжнырегламентироваться основные базовые положения, которые должны оставатьсястабильными в целях гарантированности реализации гражданами своих прав.Корректироваться должны лишь отдельные процедурные положения (в целяхмодернизации), которые не должны устанавливать дополнительные препятствияотносительно положений, закрепленных в конституции (уставе). Относительномодели закрепления норм о народной правотворческой инициативе в конституции(уставе)субъектаРоссийскойФедерацииследуетсогласитьсясИ.М.
Япрынцевым, который считает наиболее удачной моделью созданиесамостоятельногораздела,объединяющегомеханизмынепосредственногонародовластия, в том числе и правотворческую инициативу205.Необходимо отметить, что, помимо чисто процедурных норм, нормативноправовые акты отдельных регионов содержат развернутые понятия народнойправотворческой инициативы. Так, в уставе Алтайского края под краевойнародной законодательной инициативой понимается «предложение обладающимиактивным избирательным правом гражданами Российской Федерации проектазакона Алтайского края по предметам ведения Алтайского края или совместноговедения Российской Федерации и Алтайского края для последующего егопринятия на референдуме Алтайского края или принятия Алтайским краевымЗаконодательным Собранием»206.
Согласно специальному закону Красноярского204Устав Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО (принят Кировской областной Думой 29.02.1996) (ред. от20.06.2016) // «Вятский край», № 66(1314), 09.04.1996.205Япрынцев И.М. Правовые требования как гарантия реализации правотворческой инициативы граждан всубъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.
2016. № 4. С. 41–46.206Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС (принят АКЗС 26.05.1995) (ред. от 01.12.2015) //«Алтайская правда», № 235, 20.10.1999.105края, «краевая народная инициатива – это форма участия граждан восуществлении государственной власти края путем внесения проектов правовыхактов на рассмотрение Законодательного Собрания края, Губернатора края,Правительства края гражданами Российской Федерации, проживающими натерритории края, обладающими активным избирательным правом на краевыхвыборах в соответствии с федеральным законом»207.СогласноинициативойуставуБрянскойявляетсявнесениеобласти,гражданскойгражданамизаконодательнойРоссийскойФедерации,обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательнымправом при выборах в органы государственной власти Брянской области, проектазакона Брянской области для последующего его утверждения на референдумеБрянской области или принятия Брянской областной Думой.
Законом Иркутскойобласти предусмотрено, что народная правотворческая инициатива по принятиюнормативных правовых актов областиявляется формой непосредственногоучастия граждан Российской Федерации в осуществлении государственной властиобласти и представляет собой право граждан, место жительства которыхрасположено на территории области, вносить на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания проекты нормативных правовых актов области.Помимо понятий, законами отдельных регионов вводятся также и общиепринципы народной правотворческой инициативы. В их числе принципызаконности, гласности, добровольности, свободы выражения мнений, свободыобсужденияинепосредственногоучастиягражданвосуществлениигосударственной власти и решении вопросов, отнесенных к полномочиямсоответствующего региона.Законодательство субъектов Российской Федерации имеет несколькоосновных подходов к регламентации народной правотворческой инициативы.Первый подход заключается во включении граждан (групп граждан) в перечень207Уставный закон Красноярского края от 26.03.2009 № 8-3074 (ред.
от 26.06.2014) «О краевой народнойинициативе» (подписан Губернатором Красноярского края 01.04.2009) // «Наш Красноярский край», № 22,03.04.2009.106субъектов законодательной инициативы. Реализация их права происходит вобщей процедуре законодательного процесса с отдельными особенностями(РеспубликаТыва,Волгоградскаяобласть).Вторымподходомявляетсявыделение народной правотворческой инициативы в качестве особой формынародовластия, а также детальная регламентация всех стадий и этапов реализацииправа на подачу народных правотворческих инициатив. Как правило, данномуподходу коррелирует принятие специальных законов, которые обладаютразвернутым содержанием.Сам процесс реализации права на подачу народных правотворческихинициатив условно можно разделить на несколько этапов.Первым и самым важным является процесс создания и разработки самихпредложений и законопроектов.
Данный этап характеризуется умственнойдеятельностью организаторов по выработке законопредложений или созданиюзаконопроектов. На этом этапе будущие субъекты законодательной инициативыеще не вступили в конституционно-правовые отношения, поэтому на них еще нераспространяются особые права и обязанности. Тем не менее в законодательствеотдельных субъектов Российской Федерации имеются попытки регулировать иданный «этап». Так, статья 7 Закона Нижегородской области «О законодательнойинициативе граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области»устанавливает,что:«срокразработкиивнесениязаконопроектоввЗаконодательное Собрание определяется гражданами самостоятельно…Срокразработки и внесения поправок в Законодательное Собрание не долженпревышать срока представления поправок, установленного в постановленииЗаконодательного Собрания о принятии законопроекта в первом или во второмчтении»208.Вданныйпериодимимогутразрабатыватьсяабсолютнолюбые208 Закон Нижегородской области от 08.05.2013 № 62-З (ред.
от 05.11.2014) «О законодательной инициативеграждан в Законодательном Собрании Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от25.04.2013 № 886-V) // «Правовая среда», № 53 (1609), 23.05.2013 (приложение к газете «Нижегородскиеновости», № 88(5181), 23.05.2013).107инициативы, однако если организаторы заинтересованы в дальнейшей успешнойреализации своих предложений, то их свобода творчества ограничиваетсянекоторымиизъятиями,установленнымизаконодательствомсубъектовРоссийской Федерации. Следует отметить, что в целом к тематикам возможноговыдвижениянародныхправотворческихинициативрегиональнымзаконодательством предъявляются несколько групп требований. Во-первых,вносимый проект может содержать только вопросы, находящиеся в совместномведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации либо введении субъектов Российской Федерации. Во-вторых, инициативы не должнысодержать предложения, которые могут быть направлены на ограничение илиотмену общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционныхгарантий реализации таких прав и свобод.
В-третьих, в ряде регионовзаконодательно прямо исключаются следующие тематики:− досрочное прекращение или продление срока полномочий государственныхорганов, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществленияими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов вгосударственные органы и органы местного самоуправления либо об отсрочкеуказанных выборов;− персональный состав государственных органов и органов местногосамоуправления;− вопросы об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, оназначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, атакже о даче согласия на их назначение на должность и освобождение отдолжности;− принятие или изменение бюджета, бюджетов муниципальных образованийи государственных внебюджетных фондов;− административно-территориальноеделениесубъектаРоссийскойФедерации;− введение, изменение и отмена налогов и сборов, а также освобождение от108их уплаты;− полномочия государственных органов и органов местного самоуправления;− принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья ибезопасности населения.Неоднозначно в законодательстве субъектов Российской Федерациирешается вопрос о разновидностях актов, которые могут быть внесены в рамкахнародной правотворческой инициативы, а также о перечне органов власти, вкоторые инициативы могут быть внесены.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
