Диссертация (1173681), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Данную позицию можно найти в публикациях В.Ю. Синюгина196 ив уже цитируемой статье В.В. Гриба.С.С. Важнов«проявлениеподправотворческойполитико-правовойинициативойактивностигражданнаселения,понимаетвыражающеесявюридически значимой возможности представителей территориальных публичныхколлективовинициироватьвустановленныхформахзаконодательный(правотворческий) процесс в пределах соответствующего уровня власти»197.194Галоян А.Р. Опережающее правотворчество субъектов Российской Федерации: общие подходы, сферагражданских инициатив // Конституционное и муниципальное право. 2016.
№ 5. С. 38–41.195Масловская М.В. Контроль и его виды в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.2016. № 4. С. 3–9.196Синюгин В.Ю. К вопросу о формировании правовой основы общественного контроля в Российской Федерации// Административное право и процесс. 2014. № 7. С.
26–28.197Важнов С.С. Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в РоссийскойФедерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2007.98Таким образом, в данном смысле в понятие «правотворческая инициатива»входили как законодательные инициативы граждан на уровне федерации исубъектов федерации, правотворческие инициативы граждан в муниципальныхобразованиях, так и гражданские инициативы, направленные на подзаконноенормотворчество разных уровней власти.В данном аспекте народнаяправотворческая инициатива является одним из методов вовлечения граждан впроцесс управления обществом и государством.С.А.
Авакьян также относит «закрепление демократического режимавласти, основой которого является народовластие; установление принципов иправил сопричастности народа к выработке законопроектов - от выявлениямнения граждан, общественного мнения о законопроектах до народнойправотворческой инициативы» к конституционным ценностям198.Актуальным вопросом является также определение места народнойправотворческой инициативы в системе науки конституционного права. Помнению Н.А. Богдановой, система науки конституционного права состоит изподотраслей. «При этом нормативной основой для соответствующей подсистемойнауки будет не сложившаяся в праве подотрасль, а нормы, институт илисовокупность институтов конституционного права, варианты соединения инаполнения которых предложит наука.Следует ожидать формирования, например, таких подотраслей какреферендумноеправо(правореферендумов),петиционноеправо,правофедеративных отношений, и соответственно выделения в системе наукиизучающих их подотраслей»199.Всвоюочередь,институционализациянароднойправотворческойинициативы также создает необходимость ее выделения наряду с референдумными петиционным правом в отдельную подсистему.198См.: Авакьян С.А.
Глобализация, общие конституционные ценности и национальное регулирование //Национальные интересы. 2001. № 4. С. 44–47.199Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристь, 2001. С. 224.99Таким образом, сущность народной правотворческой инициативы следуетрассматривать с разных сторон: как конституционно-правовой институт, правограждан,стадиюправотворческого(законодательного)процесса,формуполитико-правовой активности или форму общественного контроля.В качестве конституционно-правового института народная правотворческаяинициатива самостоятельна, хотя тесно связана и исторически производна оттаких институтов, как референдум и обращения граждан в органы власти.Конституционно-правовой институт народной правотворческой инициативывстроен в систему конституционного права как институт непосредственногонародовластия, который является институтом народовластия, последний жевходит в основы конституционного строя, которые являются одним из основныхинститутов (подотраслей) конституционного права.Народную правотворческую инициативу в качестве конституционноправового института следует определить как совокупность правовых норм,регулирующихобщественныеотношения,складывающиесявпроцессереализации права гражданина или группы граждан Российской Федерации наподачу инициатив о принятии, изменении или отмене правового акта, которыепри соблюдении установленных законом условий подлежат обязательному иоткрытому рассмотрению соответствующим компетентным органом власти.Другим подходом к определению сущности народной правотворческойинициативы является определение ее как права граждан Российской Федерации.
Вданном контексте ее следует определить как: как установленную нормативнымактом возможность гражданина или группы граждан Российской Федерациисовершать юридически значимые действия по подаче инициатив с проектом опринятии, изменении или отмене правового акта, который при соблюденииустановленныхзакономусловийподлежитобязательномуиоткрытомурассмотрению соответствующим компетентным органом власти.Народная правотворческая инициатива также рассматривается как стадияправотворческого (законодательного) процесса.
По нашему мнению, народную100правотворческую инициативу в данном сущностном смысле стоит определитьправо гражданина или группы граждан Российской Федерации предложитьинициативу с проектом о принятии, изменении или отмене правового акта,которыйприсоблюденииустановленныхзакономусловийподлежитобязательному и открытому рассмотрению соответствующим компетентныморганом власти.Проявления народной правотворческой инициативы на разных уровняхпублично-территориальных образований, по нашем мнению, следует именовать взависимости от правовых реалий следующим образом: «Российская гражданскаязаконодательнаяРоссийскойинициатива»Федерации»законодательнаяилидля«Законодательнаяфедерального(правотворческая)(соответствующего)Российскойинициативауровня;инициативаФедерации»«Гражданскаягражданилиграждансубъекта«Законодательная(правотворческая) инициатива граждан субъекта (соответствующего) РоссийскойФедерации» для регионального уровня; «Правотворческая инициатива граждан»для муниципального уровня.Выделяютсятакжеосновныепризнакиипринципынароднойправотворческой инициативы.Таким образом, народная правотворческая инициатива является развитиемважнейшей концептуальной идеи, заложенной в отечественной конституции, аименно,признаниеединственныммногонациональногоисточникомвласти.народаРоссийскойФедерацииИнституционализациянароднойправотворческой инициативы на современном этапе является практическизавершенной,отсутствуеттолькоееправовоезакреплениедляобщегосударственного уровня, концепция создания которой будет рассмотрена в§2.2.
Главы 3. Для комплексности исследования необходимо рассмотретьисторические проблемы становления данного института, основы его правовогорегулирования на региональном и муниципальном уровнях, соотношение смеханизмами электронной демократии.101Глава 2. Конституционно-правовое закрепление народной правотворческойинициативы в пределах публично-территориальных образованийв Российской Федерации§2.1.
Конституционные основы регламентации народной правотворческойинициативы в законодательстве субъектов Российской ФедерацииКак уже было отмечено, на федеральном уровне регулируются толькоосновные принципы функционирования народной правотворческой инициативыдляразныхуровнейпубличнотерриториальныхобразованийфедерального). Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ(кроме«Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляетвозможностьпредоставленияправазаконодательнойинициативывзаконодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерациигражданам,проживающимнатерриторииданногосубъектаРоссийскойФедерации, если такое право было закреплено конституцией (уставом) субъектаРоссийской Федерации200.
Какие-либо другие акты федерального уровня,регулирующие народную правотворческую инициативу на региональном уровнеотсутствуют.В связи с этим отдельно следует остановиться на опыте закреплениянародной правотворческой инициативы в законодательстве субъектов РоссийскойФедерации, которая на данный момент в той или иной форме закреплена вуставах (конституциях) 35 субъектов Российской Федерации и имеет самыеразные наименования: «правотворческая инициатива» (Республика Алтай);«народная законотворческая инициатива» (Иркутская область); «народная200Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред.
от 28.12.2016) «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.102правотворческая«народнаяинициатива»инициатива(Липецкая,(граждан)»Амурская,(ТомскаяИркутскаяобласть);области);«законодательнаяинициатива граждан» (Тамбовская, Волгоградская, Свердловская, Астраханская,Смоленская, Омская области); «гражданская инициатива» (Краснодарский край);«гражданская законодательная инициатива» (Республика Башкортостан, городМосква,Архангельская,Калининградская,Тюменскаяобласти);«краеваянародная законодательная инициатива» (Алтайский край, Красноярский край).Необходимо отметить, что в отдельных субъектах Российской Федерации данныйинститут прекратил свое существование.
Так, соответствующий закон утратилсилу в Ярославской области201, а в закон Приморского края от 5 мая 1995 года №5-КЗ «О Законодательном Собрании Приморского края» были внесены поправки,исключившие группу граждан, проживающих в Приморском крае, в количествене менее 0,1 процента от граждан, обладающих избирательным правом, изсубъектов законодательной инициативы202.
В свою очередь, в данный моментзаконодательным (представительным) органом Амурской области проводитсяактивноеобсуждениеспециальногозаконопроекта,предусматривающегозакрепление механизма народной правотворческой инициативы. Несмотря набольшой разброс в названиях, в основу большинства региональных подходовположены общие начала, зачастую позаимствованные из права зарубежных стран.Интерес вызывают и способы закрепления народной правотворческойинициативывзаконодательствахсубъектовРоссийскойФедерации.Вконституциях (уставах) всех перечисленных регионов имеются нормы, так илииначе их регламентирующие. Первым способом является включение норм онародной правотворческой инициативе только в региональные конституции(уставы).
Основные законы одних субъектов предусматривают лишь упоминание201Прим.: Закон Ярославской области от 7 февраля 2002 года № 8-З «О порядке осуществления народнойправотворческой инициативы» утратил силу в соответствии с положениями Закона Ярославской области от 5апреля 2011 года № 7–З.202Закон Приморского края от 24.06.2009 № 464-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «ОЗаконодательном Собрании Приморского края» // «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края»,09.07.2009, № 118.103о них (Кемеровская, Волгоградская области, Республика Алтай), а других – егодетальную регламентацию (Томская область). Другим способом нормативногозакреплениянароднойправотворческойинициативыявляетсявключениесоответствующих норм наряду с региональными основными законами еще и врегламенты законодательных (представительных) органов субъектов РоссийскойФедерации.Также,законодательныхпомимособраний,вконституцийотдельных(уставов)субъектахинормырегламентовонароднойправотворческой инициативе содержатся в законах о правовых актах и законах,регулирующих законодательный процесс.Еще одним способом регулирования является принятие специальныхзаконов, детально регулирующих осуществление народных правотворческихинициатив.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
