Диссертация (1173681), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Автономов, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, А.В. Безруков,В.И. Васильев, Ю.А. Дмитриев, Р.В. Енгибарян, В.Т. Кабышев, С.В. Кабышев,О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова, И.В. Котелевская, В.В. Маклаков, А.Г. Мурашин,С.И. Некрасов, В.В. Пылин, А.С. Соломаткин, Б.С. Страшун, В.В. Таболин, Ю.А.Тихомиров, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина.Отдельныеаспектыфункционированиянароднойправотворческойинициативы рассматривали в контексте правотворческого (законодательного)процесса А.И. Абрамова, А.С. Борисов, Д.А.
Ковачев, В.А. Лебедев, Д.Г. Лукин,Н.А. Любимов, Т.Я. Хабриева, Т.В. Цгоев.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсякомплекснаявсесторонняя разработка института народной правотворческой инициативы,выявление теоретических и практических проблем, сложившихся в процессефункционирования народной правотворческой инициативы, формулирование8научнообоснованныхпредложенийирекомендаций,направленныхнасовершенствование действующего правового регулирования.В соответствии с поставленной целью автором решаются следующиезадачи:−раскрыть сущность, понятие, принципы и признаки народнойправотворческой инициативы;−определить место народной правотворческой инициативы в системеконституционного права;−оценить исторический опыт и проблемы формирования народнойправотворческой инициативы;−исследовать зарубежный опыт правового регулирования народнойправотворческой инициативы и практику ее осуществления в РоссийскойФедерации;−выявить особенности нормативно-правового регулирования народнойправотворческой инициативы на всех уровнях осуществления публичной власти вРоссийской Федерации;−разработатьрекомендациипосовершенствованиюнормативно-правового регулирования народной правотворческой инициативы;−проследить взаимодействие народной правотворческой инициативы имеханизмов электронной демократии;−предложитьвариантыправовогорегулированияиконцепциюформирования народной правотворческой инициативы на уровне РоссийскойФедерации.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, связанные с нормативно-правовым регулированием и реализациейнародной правотворческой инициативы.Предметом диссертационного исследования выступают конституционноправовые нормы, регулирующие народную правотворческую инициативу,9зарубежный и отечественный опыт ее функционирования, а также доктринальныеразработки и исследования по данной проблематике, основные закономерностиправового регулирования и функционирования народной правотворческойинициативы.Методологической основой диссертационного исследования являетсясовокупностьвсеобщихисторический,(диалектический),общенаучныхструктурно-функциональный,моделирования),(анализ,системный,специально-юридическихсинтез,статистический,(формально-юридический,сравнительно-правовой) научных методов познания.Припомощидиалектическогометоданароднаяправотворческаяинициатива рассматривалась в непрерывном развитии и видоизменении с учетомприобретения ею новых качественных характеристик и совершенствованияправового регулирования.
Исторический метод позволил выявить закономерностиформирования и развития народной правотворческой инициативы. Структурнофункциональный метод позволил определить внутреннюю структуру народнойправотворческой инициативы, а также ее элементы.
При помощи системногометода выявляется взаимосвязь народной правотворческой инициативы с другимиконституционно-правовыми институтами, а также внутри ее структурныхэлементов. Статистический метод позволил основывать выводы на данныхстатистических и социологических исследований.В целях изучения зарубежной и отечественной практики нормативноправового регулирования народной правотворческой инициативы применяютсясравнительно-правовойВыстроитьиконструкциюформально-юридическийнормативно-правовогометодыисследования.закреплениянароднойправотворческой инициативы на уровне Российской Федерации позволил методмоделирования.Теоретической основой диссертационного исследования послужилиразработкиотечественныхученыхвобластиконституционногоимуниципального права, а также иных отраслей знаний: С.А. Авакьяна,10А.С.
Автономова,И.А.Алебастровой,С.С.Алексеева,Н.А.Богдановой,Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, С.С. Заикина, С.С. Зенина, В.Т. Кабышева,А.Т. Карасева, В.В. Киреева, Е.А. Киримовой, О.Е. Кутафина, Д.А. Ковачева,Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, В.В. Комаровой, И.А. Кравца, В.А. Лебедева,Л.В. Лукьянчиковой, М.А. Липчанской, Л.А. Морозовой, Т.Н. Москальковой,А.Г. Мурашина, В.В. Невинского, Л.А. Нудненко, В.В. Пылина, В.Н.
Руденко,Г.Д. Садовниковой,В.Н.Синюкова,Б.С. Страшуна,Ю.А. Тихомирова,В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, В.С. Якушева.Эмпирическаяисследованиябылбазадиссертационногоизученширокийисследования.спектрВпроцессенормативно-правовыхактов,регламентирующих народную правотворческую инициативу. К ним относятся:Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «Ореферендуме Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийскойФедерации»,УказПрезидентаРоссийскойФедерации«Омониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан иорганизаций», Указ Президента Российской Федерации«Об утвержденииПоложения об Управлении Президента Российской Федерации по применениюинформационных технологий и развитию электронной демократии», УказПрезидента Российской Федерации «О рассмотрении общественных инициатив,направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернетресурса «Российская общественная инициатива», Указ Президента РоссийскойФедерации«ОбгосударственногоФедерации«Обосновныхнаправленияхуправления»,утвержденииПостановлениесовершенствованияПравительствагосударственнойпрограммысистемыРоссийскойРоссийскойФедерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», Указ Президента11Российской Федерации «О Стратегии развития информационного общества вРоссийской Федерации на 2017–2030 годы», Постановление Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации», судебные акты, уставы(конституции) субъектов Российской Федерации, нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации, специальные законы субъектов РоссийскойФедерации о народных правотворческих инициативах, уставы и нормативныеправовыеактымуниципальныхобразований.Крометого,впроцессеисследования было изучено правовое содержание международных актов, а такжеконституций и законодательства зарубежных стран.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, чтоданная диссертация представляет собой одно из первых комплексных системныхисследований народной правотворческой инициативы в современной России.Исследуются различные подходы к сущности народной правотворческойинициативы, которая в работе рассматривается с разных сторон, предлагаютсяавторские определения народной правотворческой инициативы в зависимости отподходов к ее сущности.Наосноветеоретическогоипрактическогоопытаобосновываетсянеобходимость выделения народной правотворческой инициативы в качествесамостоятельногонеобходимостьконституционно-правовогорассмотренияееинститута,взаимодействиясчтодругимисоздаетсмежнымиинститутами, такими как референдум и обращения граждан в органы власти.Определяется место института народной правотворческой инициативы всистеме конституционного права.Выявляются основные принципы и признаки народной правотворческойинициативы.Дляпроведениякомплексногоисследованияпроводитсяанализисторического развития народной правотворческой инициативы, а такжесмежных институтов, которые послужили основанием для ее формирования.12Рассматривается опыт правовой регламентации народной правотворческойинициативы в зарубежных странах, выявляется опыт их институционализации, атакже развития и взаимодействия со схожими институтами.На основе обобщения опыта функционирования народной правотворческойинициативы в Российской Федерации на различных уровнях публичнотерриториальныхрегулирования,образованийанализируютсявыявляютсяосновныесуществующиемоделипроблемыиправовогопредлагаютсяварианты их разрешения.Исследуется взаимоотношение народной правотворческой инициативы сосхожимимеханизмамиэлектроннойдемократиивсовременнойРоссии.Предлагается установить взаимодействие между ними, что позволит повыситьэффективность народовластия.
Разработан проект внесения изменений всоответствующий Указ Президента Российской Федерации.На основе собственных правовых традиций России, практики правовогорегулирования зарубежных стран, а также опыта нормативного регулированиянародной правотворческой инициативы в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях разработан проект федерального закона о народнойправотворческой инициативе на уровне Российской Федерации.По результатам исследования на защиту выносятся следующиеположения:1.Народнаяправотворческаяинициативаисторическиявляетсяпроизводной от института обращений граждан в органы власти, институтареферендума и института наказов, однако не совпадает с ними и на современномэтапе становится полноценным конституционно-правовым институтом.2.Диссертантом выделяются следующие этапы становления и развитияинститута народной правотворческой инициативы в России, а также характерныедля них черты:131)древнерусский этап (IX–XIII вв.) связан с отсутствием четкойдифференциации институтов народовластия, их различные элементы проявлялисьв вечевых собраниях;2)московский этап (XIV–XVII вв.), для которого характерен отказ отбольшинства институтов непосредственного народовластия, обособляются иразвиваются лишь его отдельные формы (обращения, наказы);3)имперский этап (XVIII – начало XX в.) связан с дальнейшейрегламентацией института обращений граждан, который постепенно утрачиваетсвое правотворческое значение к концу данного исторического периода,приобретая социально-экономическую направленность, наблюдается повышениезначимости института наказов избирателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
