Диссертация (1173681), страница 19
Текст из файла (страница 19)
С. 303.Закон г. Москвы от 11.12.2002 № 64 (ред. от 29.05.2013) «О гражданской законодательной инициативе в городеМоскве» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 5, 22.01.2003.183Закон Калининградской области от 22.09.2003 № 309 (ред. от 10.06.2010) «О гражданской законодательнойинициативе в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 11.09.2003) // «Российскаягазета» («Запад России»), № 200, 07.10.2003.18293должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовыхактов по вопросам местного значения»184.Также такой подход к сущности народной правотворческой инициативывысказывается и в науке. По мнению А.Н.
Кокотова и А.С. Соломаткина «природанароднойправотворческойинициативысхожасзаконодательной(нормотворческой) инициативой. Она представляет собой право граждан вустановленном порядке возбуждать перед органом, должностным лицом местногосамоуправления вопрос о рассмотрении и возможном принятии ими в рамках ихкомпетенции нормативного (индивидуального) акта»185.А.В. Безруков дает следующее определение: «Народная правотворческаяинициатива - право населения вносить в органы местного самоуправленияпроекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом внесенныепроекты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании сучастием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию. Порядок реализации народной правотворческой инициативыопределяется уставом муниципального образования»186.По мнению Г.Н.
Чеботарева, К.А. Ивановой, гражданская законодательнаяинициатива представляет собой «право определенной группы избирателейпредложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрениюзаконодательным органом. Данный орган, в свою очередь, может согласиться спроектом, внести в него поправки или отклонить»187.Также, на наш взгляд, реализация народной правотворческой инициативыкак права граждан должна основываться на базовых демократических принципах:−принцип законности, который требует неукоснительного соблюдения184Решение Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевскогомуниципального района от 07.07.2005 № 16 "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе гражданв городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре» // «Сборник муниципальных правовых актов городскогопоселения «Город Николаевск-на-Амуре», № 1, 30.12.2005185Кокотов А.Н., Соломаткин А.С.
Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2006. С. 148.186Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2015. С. 151.187См.: Чеботарев Г. Н., Иванова К. А. Гражданская законодательная инициатива как форма осуществлениянаселением государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 4. С. 59–64.94нормативно-правовых актов в Российской Федерации при реализации гражданамиправа на подачу инициатив через народную правотворческую инициативу;−принципгласности,требованиякоторогозаключаютсявовсеобщности и открытости всех стадий механизма подачи и рассмотренияинициатив;−принцип добровольности, который означает, что граждане вправеподавать народные правотворческие инициативы по своему усмотрению.
Никтоне в праве оказывать на них влияние и давление;−принцип свободы выражения мнений, свободы обсуждения, которыйпозволяет гражданам любую не запрещенную законом агитацию за или противподанных инициатив;−принципправотворческихгарантированностиинициатив.Данныйправанапринципподачуозначает,народныхчтоорганыгосударственной власти и органы местного самоуправления обязаны создатьнеобходимые условия для реализации гражданами своих прав. Также в процессесвоей деятельности они должны всячески способствовать и поддерживатьграждан в процессе реализации их законных прав;−принцип свободы при выборе тематик народных правотворческихинициатив, за исключением вопросов, прямо запрещенных к выдвижениюсоответствующими нормативно-правовыми актами.Такимобразом,понашемумнению,народнуюправотворческуюинициативу в данном сущностном смысле стоит определить как установленнуюнормативным актом возможность гражданина или группы граждан РоссийскойФедерации совершать юридически значимые действия по подаче инициатив спроектом о принятии, изменении или отмене правового акта, который присоблюдении установленных законом условий подлежит обязательному иоткрытому рассмотрению соответствующим компетентным органом власти.Еще одним подходом к изучению сущности народной правотворческойинициативы является ее понимание как стадии правотворческого процесса.95Правотворческий процесс часто рассматривается во взаимосвязи стермином«нормотворческийнеобходиморассмотретьпроцесс».такиеДляпонятия,пониманиякакихвзаимосвязи«правотворчество»и«нормотворчество».
«В то же время во многих работах и часто в законодательстведанные понятия используются в качестве синонимов… В нашей работе понятие«нормотворчество» применяется в значении разработки и принятия именнонормативно-правовых актов»188. Таким образом, учитывая наличие проявленийнароднойправотворческойинициативынаразныхуровняхпублично-территориальных образований, которые направлены на инициирование правовыхактов, последнюю следует относить к одной из стадий правотворческогопроцесса.В теории обычно выделяют следующие стадии правотворческого процесса:«1) правотворческая (законодательная) инициатива;2) решение компетентного органа о необходимости издания акта;3)разработкапроектанормативногоактаиегопредварительноеобсуждение;4) рассмотрение проекта нормативного акта в органе, который уполномоченего принять;5) принятие нормативного акта;6) доведение содержания правового акта до его адресатов»189.Таким образом, народную правотворческую инициативу, по нашемумнению,следуетрассматриватьвкачестверазновидностистадииправотворческой (законодательной) инициативы.
«Правотворческая инициативапредставляет собой деятельность уполномоченных (прямо или косвенно)субъектов по возбуждению перед правотворческим органом вопроса обизменении действующей системы правовых актов»190.188Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2015. С. 50.См.: Теория государства и права / под ред. В.Я.
Кикотя, В.В. Лазарева. М., 2008. С. 324–325.190Цгоев Т.В. Правотворческая инициатива как стадия правотворческого процесса: дис. ... канд. юрид. наук:12.00.01: Москва, 2006. С. 7.18996Разновидностью правотворческого процесса является законодательныйпроцесс, который в науке определяется как «совокупность процедур и действий,результатомкоторыхявляетсяпринятиеивступлениевсилузаконагосударства»191.
Таким образом, законодательный процесс прежде всего являетсясовокупностью взаимосвязанных стадий. Существует несколько подходов поопределениюколичестватакихстадий.Так,отдельныеученыесводятзаконодательный процесс исключительно к «действиям парламента: от принятиязаконопроекта к рассмотрению до принятия закона»192. При этом подходе«отсекаются» действия всех остальных субъектов, а именно – тех, кто подготовили внес законопроект в парламент и тех, кто подписал и обнародовал закон. Помнению других ученых, в законодательный процесс следует включать еще истадии реализации законодательной инициативы, а также подписания законаПрезидентом Российской Федерации и его обнародования.
Таким образом, еслипридерживаться второго подхода, то народная правотворческая инициативаявляется особой формой стадии подачи законодательных инициатив. «Видится,чтотакиезаконопроекты(поданныеврамкахреализациинароднойправотворческой инициативы) следует вводить в законодательный процесспосредством института законодательной инициативы»193.Народнуюрассматриваетсяправотворческуюпроявлениеинициативународной(вцитируемойправотворческойработеинициативынамуниципальном уровне) как стадию правотворческого процесса в наукеопределяли как «право инициативной группы граждан на постановку вопроса оразработке и издании правового акта и внесение указанного вопроса нарассмотрение в законодательные (представительные) органы на уровне субъекта191Авакьян С.
А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2т. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.С. 603.192См.: Законодательный процесс в европейских социалистических государствах / Ковачев Д. А. М.: Юрид. лит.,1966. С. 88193См.: Кокотов А.Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе //Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С.
62–63.97РФ и на муниципальном уровне власти»194. Вместе с тем, данное определение неявляетсяточнымиучитываеттолькоотдельныепроявлениянароднойправотворческой инициативы.По нашему мнению, народную правотворческую инициативу как стадиюправотворческого (законодательного) процесса следует определить как: правогражданина или группы граждан Российской Федерации предложить инициативус проектом о принятии, изменении или отмене правового акта, который присоблюдении установленных законом условий подлежит обязательному иоткрытому рассмотрению соответствующим компетентным органом власти.Существуют и другие мнения относительно понимания сущности народнойправотворческой инициативы, которые раскрывают ее с других сторон.
Так, помнению М.В. Масловской, народную правотворческую инициативу следуетсчитать формой общественного контроля. «В настоящее время к числу формобщественного контроля над деятельностью государственной власти ученыепредлагают относить следующие: публичные мероприятия, отзыв депутата,референдум,народнуюрасследование,правотворческуюобщественнуюэкспертизуинициативу,журналистскоезаконопроектов,правонаобращение»195.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
