Диссертация (1173681), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в РоссийскойФедерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2007. С. 173.88−инициативы рассматриваются компетентным органом по правилам,предусмотреннымдлясоответствующегоправотворческогопроцессасособенностями, установленными специальным законодательством;−по окончанию рассмотрения компетентным органом должно бытьпринято мотивированное решение, доведенное до сведения инициаторов.Самународнуюправотворческуюинициативукакконституционно-правовой институт, по нашему мнению, следует определить как совокупностьправовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся впроцессе реализации права гражданина или группы граждан РоссийскойФедерации на подачу инициатив о принятии, изменении или отмене правовогоакта, которые при соблюдении установленных законом условий подлежатобязательному и открытому рассмотрению соответствующим компетентныморганом власти.Также необходимо отметить, что институт народной правотворческойинициативыможетособенностейеепроявлятьсяправовоговразныхзакрепленияформахввзависимостиотпублично-территориальныхобразованиях.
При едином содержании и правовой природе зачастую они имеютразные наименования и определенные особенности. В науке предпринималисьпопытки систематизации разрозненных наименований, описывающих институтнародной правотворческой инициативы. В частности, в диссертационномисследовании С.С. Важнов приходит к выводу, что «рассуждая о реализацииправа граждан на правотворческую инициативу на федеральном уровне, следуетприменять термин «народная законодательная инициатива», на региональном –«законодательная(правотворческая) инициатива граждан», на местном –«правотворческая инициатива граждан»177.
Схожего мнения придерживается иМ.А. Липчанская: «Предлагается термин «народная инициатива» использовать вслучаях, когда речь идет о реализации правотворческой инициативы на177Важнов С.С. Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в РоссийскойФедерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2007. С. 19.89федеральном уровне, где субъектом инициативы выступает народ РоссийскойФедерации, а не население ее отдельного субъекта или муниципальногообразования.
В свою очередь, на региональном уровне целесообразно применятьтермин «законодательная (правотворческая) инициатива граждан», на местном –р«правотворческая инициатива граждан»178.Необходимо отметить, что законы обладают высшей юридической силой поотношению к иным нормативно-правовым актам. По своей сущности законырегулируют наиболее серьезные и важные общественные отношения. Такжезаконодательный процесс обладает массой важных особенностей по сравнению спроцедурой принятия иных нормативно-правовых актов. Таким образом, понашему мнению, инициативы граждан по принятию, изменению или отменезаконов и их проектов должны охватываться специальным понятием ипроцедурой.
Необходимо отметить, что не совсем верным, на наш взгляд,являетсяупотреблениетермина«народная»инициативадляобщегосударственного уровня, так как в отличие от выборов и референдумаинициативы могут не быть волей всего (или большинства) многонациональногонарода Российской Федерации.
Напротив, в условиях демократического обществагражданами могут подаваться разные, даже диаметрально противоположныеинициативы. Таким образом, для обозначения законодательных инициативграждан на уровне Российской Федерации предлагается использовать термин«гражданскаязаконодательнаяинициатива»(следуетотметить,чтосоответствующие правовые нормы не приняты, однако это не мешает построениюлогичнойструктурывнаукеконституционногоправа).Зависимостьнаименования проявления института народной правотворческой инициативы нафедеральном уровне также зависит от формы его регламентации. При полномпересмотре Конституции Российской Федерации или включении граждан встатью 104Конституции Российской Федерации в качестве субъектовЛипчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: дис. ...
д-р. юрид.178наук. 12.00.02. Саратов, 2012. С. 189.90законодательной инициативы отсутствует необходимость вводить какие-либоновыетермины.Достаточнобудетиспользоватьужеустоявшеесявзаконодательстве субъектов, где вопрос регламентации решен схожим образом,понятие «законодательная инициатива граждан». Следует отметить, что именнотакой термин используется и в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «ОбобщихпринципахисполнительныхФедерации».организацииоргановзаконодательныхгосударственнойвласти(представительных)субъектовиРоссийскойВ том случае, если регламентация народной правотворческойинициативы произойдет через расширение форм народовластия без включения всоответствующую статью конституции, то во избежание терминологическихошибок, следует как уже было отмечено, использовать термин «гражданскаязаконодательная инициатива».Определенные трудности возникают на уровне субъектов РоссийскойФедерации, так как законодательством отдельных регионов предусмотрена лишьтак называемая «гражданская законодательная инициатива» позволяющая вноситьзаконопроекты в соответствии с особой процедурой или общими правиламизаконодательного процесса в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации.
Законодательствомдругихрегионовпредусмотренатакжевозможностьподачинародныхправотворческих инициатив в форме проектов соответствующих нормативноправовых актов и в другие органы (Высшему должностному лицу субъектаРоссийской Федерации или в Правительство субъекта Российской Федерации).Само по себе расширение возможного количества инстанций для подачинародных правотворческих инициатив не является отрицательным, однако оно недолжно сопровождаться недостаточной регламентацией процедуры и гарантийреализации.
Таким образом, использование того или иного термина также зависитот способа регламентации народной правотворческой инициативы. В большейчасти субъектов, в которых предусмотрена возможность подачи народныхправотворческих инициатив регионального уровня, такое право предусмотрено за91гражданами в качестве субъекта законодательной инициативы. Таким образом,если реализован данный вариант регламентации, то логично использовать ужеимеющуюся в федеральном и региональном законодательстве терминологию, вдругих случаях необходимо согласиться с авторами, что лучше использоватьтермин «гражданская законодательная (правотворческая) инициатива».Относительно муниципального уровня необходимо согласиться с автором,так как именно такая терминология установлена Федеральным законом № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».Другимважнымподходомкпониманиюсущностинароднойправотворческой инициативы является рассмотрение ее как права граждан илигруппграждан.Вэтомсмысленароднаяправотворческаяинициативапредставляется особым конституционным правоотношением.
Как и любоеправоотношение,народная правотворческая инициатива имеет свой кругсубъектов, объект и содержание. Субъектами правоотношений «считаются егоучастники, имеющие объективные права и юридические обязанности»179. С однойстороны в данном случае ими являются граждане Российской Федерации,обладающие активным избирательным правом, а с другой – публично-правовыеобразования в лице соответствующих органов власти, уполномоченных наопределенные действия по содействию и реализации народных правотворческихинициатив.
Объектом правоотношения является «то, на что направленадеятельность субъектов, или то реальное благо, на пользование которым и охранукоторого направлены субъективные права и юридические обязанности»180. Вданном смысле объектами правоотношения, возникающего в процессе реализациинародной правотворческой инициативы, является принятие или отклонениепроекта нормативно-правового акта, направленного в представительный орган.Под содержанием понимаются «взаимные юридические права и юридические179180Морозова Л.А.
Теория государства и права. М.: Норма : ИНФРА-М, 2013. С. 299.Там же. С. 305.92обязанности»181.Так,гражданеобладаютправомнаподачународныхправотворческих инициатив и обязанностью по соблюдению установленныхзаконом требований, ограничений и процедурных норм, в свою очередь органывласти обязаны принимать и рассматривать данные инициативы в случаенадлежащего исполнения субъектами подачи своих обязанностей, а такжевсячески содействовать в реализации и охране данного права.Что касается законодательства, то нормативно-правовые акты субъектовРоссийскойФедерацииимуниципальныхобразованийдовольночастоопределяют народную правотворческую инициативу через право граждан или ихгрупп.Так, например, в городе Москве «право на реализацию гражданскойзаконодательной инициативы принадлежит жителям города Москвы - гражданамРоссийской Федерации, имеющим место жительства в городе Москве независимоот сроков проживания, места рождения и национальности и обладающимизбирательным правом (далее – жители города Москвы)»182.Схожую норму закрепляет и законодательство Калининградской области:«Право на реализацию гражданской законодательной инициативы принадлежитгражданамРоссийскойФедерации,проживающимнатерриторииКалининградской области, независимо от сроков проживания, места рождения,национальности, и обладающим в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации активным избирательным правом (далее - жители Калининградскойобласти)»183.Нормативные акты многих муниципальных образований содержат схожуюформулировку: «Под правотворческой инициативой понимается право граждан,обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и181Там же.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
