Диссертация (1173681), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Формы непосредственной демократии в России. М.: Проспект, 2011. С. 88.142См.: Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М.:«Формула права», 2006. С. 20.74волеизъявление обладателя полноты власти – народа»143. Выделение народнойправотворческой инициативы в регулятивную группу подчеркивает неразрывнуюсвязь данного института как с непосредственным, так и с представительнымнародовластием.К регулятивной форме непосредственного народовластия народнуюправотворческую инициативу также относит В.В. Хевсаков144.В.В.
Невинский среди форм прямой демократии выделяет прежде всего«институциональныеформы»,непосредственновыходящиенапринятиеобщественного (государственно) значимых решений (выборы, референдум,народный опрос (не путать с опросом общественного мнения) или народноеобсуждение, народную законодательную инициативу…»145. В свою очередь,народнаязаконодательнаяинициативапоглощаетсятермином«народнаяправотворческая инициатива», которая является институциональной формойнародовластия.В.Н. Руденко на основе изучения зарубежного опыта выделяет две моделиинститута народной правотворческой инициативы, которые в зависимости отформы его правовой регламентации обладают теми или иными чертаминародовластия:1)Народнаяправотворческаяинициативакакинститутнепосредственного народовластия обладает близким с институтом референдумамеханизмом реализации и может быть регламентирована в двух вариантах:«Вариант 1: Инициативные предложения граждан в соответствии с процедурой,предусмотренной законодательством, выносятся на народное голосование, минуяпредставительный орган государственной власти… Вариант 2: Инициативные143Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В.
и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебноепособие. М.: Изд-во «Эксмо», 2005. С. 67.144Хевсаков В.В. Непосредственная демократия и субъекты прямого народовластия в Российской Федерации:Монография. М., 2008. С. 44.145Невинский В.В. «Общественные инициативы» в России: природа, эволюция, роль // Институт общественнойинициативы в Российской Федерации как одно из средств реализации конституционного принципа народовластия:сборник статей / Авт. Некоммерческая образовательная орг. высш. образования «Алтайская академия экономики иправа» (ААЭП). Барнаул : Изд-во ААЭП, 2015.
С. 171.75предложениягражданвсоответствииспроцедурой,предусмотреннойзаконодательством, вносят в представительный орган государственной власти дляпредварительного обсуждения, а затем выносятся на народное голосование»146.2)Народнаянепосредственного,правотворческаятакиинициативапредставительногообладаетчертаминародовластиякак(смешанныйинститут).
В этой модели также выделяется два варианта: «Вариант 1:Инициативные предложения граждан вносятся в представительный органгосударственной власти для их рассмотрения и принятия. В случае несогласияпредставительного органа принять предложения без существенных измененийони выносятся на народное голосование. При этом представительный орган, какправило, имеет право вынести на голосование альтернативный проект правовогоакта…Вариант2:Инициативныепредложениягражданвносятсявпредставительный орган, который рассматривает их и самостоятельно принимаетпо ним решения»147.Такая классификация моделей народной правотворческой инициативыоправданна в качестве обобщения мирового опыта регулирования данногоинститута. Что касается Российской Федерации, то, как правило, отражение взаконодательственаходитвторойвариантвтороймодели.Наиболеенепосредственное и императивное влияние на принятие правовых актовгражданамиосуществляетсяРоссийскойФедерациивчерезинститутданномслучаереферендума.являетсяОсобенностьюнеобходимостьдифференциации этих институтов.
Первая модель, как правило, характерна длямалых государств или регионов государств с компактным проживаниемнаселения. Учитывая масштабы страны, даже отдельных ее регионов, вотсутствиедостаточнойинформатизациипредставляетсялогичнымпервоначально реализовать институт народной правотворческой инициативы вРоссийской Федерации по второй модели, дополняя и модернизируя его в146Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург:УрО РАН, 2003. С.
202.147Там же. С. 211.76зависимости от развития технического прогресса в сторону расширениянепосредственного участия граждан. Применение первой модели приведет наданном этапе к сворачиванию народной правотворческой инициативы из-засложности процедуры ее реализации и больших материальных затрат.Следует отметить, что «в ряде стран для участия в законодательномпроцессе используется институт народной правотворческой инициативы.
Такаяинициатива является одним из способов осуществления непосредственнойдемократии. На региональном и местном уровне он применяется и в России»148.Рядученыхотносятнароднуюправотворческуюинициативукконсультативным формам народовластия. «В конституционном механизме властинарода различают институты осуществления власти (выборы, референдум) иинституты участия во власти (митинги, демонстрации, обсуждения, обращенияграждан).
Первые носят императивный характер и не нуждаются в санкциигосударственной власти, другие – консультативный»149. Отдельные ученые к нимотносяттакжеинароднуюправотворческуюинициативу:«Всистеменепосредственной демократии следует различать институты непосредственногоосуществления власти народом (референдум, прямые выборы, отзыв народомсвоих представителей) и институты участия граждан в управлении деламигосударства (народные правотворческие инициативы, коллективные обращенияграждан, публичные слушания, консультативный референдум, всенародноеобсуждение проектов правовых актов органов государственной власти илиместного самоуправления, сходы граждан, митинги, демонстрации)»150.По мнению А.И.
Казанника, А.Н. Костюкова, «к консультативным формамнепосредственнойдемократииможноотнестивсенародноеобсуждение,народную правотворческую инициативу, публичные мероприятия (митинги,148Пособие по законотворчеству: канадский опыт для России. Под редакцией С.В. Кабышева. М.: «Формулаправа». 2009. С. 33.149 Кабышев В.Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическоеизмерение // Конституционное право и политика: Сб. материалов Международной научной конференции:Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова.
Москва, 28–30 марта 2012 г. М.: Юристъ, 2012. С. 134.150 Ахметова К.С. Коллективные обращения (петиции) и народная правотворческая инициатива в системенародовластия в Казахстане и России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 37–42.77демонстрации, шествия, пикетирование), различные собрания. Ряд ученыхполагает, что такие консультативные формы следует именовать формамикосвенной демократии»151.Сторонником институционализации народной правотворческой инициативыявляется и С.А. Авакьян, который высказывает мнение о том, что «народнаяправотворческая инициатива является отдельным институтом непосредственнойдемократии в ее консультативных формах. В определенной степени ее можнобыло бы считать разновидностью коллективного обращения граждан. И все желучшерассматриватьнароднуюправотворческуюинициативукаксамостоятельный институт»152.Вместе с тем, по нашему мнению, более обоснованным является отнесениенародной правотворческой инициативы к регулятивным формам народовластия.В.В.
Гриб отмечает, что «правотворческая инициатива, будучи правовыминститутом народовластия, является формой социально-правовой активностиграждан,получающейвсебольшеераспространениевроссийскомконституционализме»153.Народную правотворческую инициативу часто также относят к формамнепосредственного народовластия, однако обозначая ее не совсем корректнымитерминами при совпадении содержания: «одной из форм непосредственнойдемократии является гражданская или народная инициатива»154.В изданиях по муниципальному праву народную правотворческуюинициативу сужают лишь к уровню местного самоуправления. Чаще всего этосвязано с тем, что иные проявления народной правотворческой инициативы невходят в предмет муниципального права, а единого комплексного подхода к151Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т.
/ под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.:Проспект, 2015. Т. 2. С 119.152Авакьян С.А.Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 2.153 Гриб В.В. Законотворческая (правотворческая) инициатива как форма влияния институтов гражданскогообщества на органы государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12.
С. 9–15.154Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. М.: Новое издательство, 2005. С.163.78институту народной правотворческой инициативы не выработано. Как правило,даже в таком узком виде народную правотворческую инициативу представляют вкачествеконституционно-правовогоинститутаиотносяткинститутунепосредственного народовластия.По мнению О.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
