Диссертация (1173681), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Авторскаяконцепция создания такого правового регулирования будет подробно рассмотренав §3.2. Главы 3.ЧтокасаетсясубъектовРоссийскойФедерации,тонароднаяправотворческая инициатива так или иначе закрепляется в уставах (конституциях)или законодательстве 35 субъектов Российской Федерации. Большой пластправового регулирования также принят на муниципальном уровне.
Правовымиисточниками для данного уровня являются законы субъектов и нормативныеправовые акты муниципальных образований. Соответствующие общие нормысодержатся в уставах большинства муниципальных образований, на данныймомент уже принято около 5 тыс.127 специальных нормативных актов о формереализации народной правотворческой инициативы на муниципальном уровне.127Прим.: По данным Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. URL:<http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php> (Дата обращения: 01.03.2017).69Вместе с тем на данный момент отсутствует необходимость в созданиикаких-либо федеральных законов, регулирующих общие принципы реализациинародной правотворческой инициативы на региональном и муниципальномуровнях, хотя такие предложения становились предметом изучения в отдельныхнаучныхтрудах128.регулированиеПоуничтожитнашемуибезмнению,тогослабоимперативноеразвитуюфедеральноедиспозитивностьрегионального регулирования.
Более действенным решением будет являтьсясозданиедействительноэффективноймоделиреализациинароднойправотворческой инициативы на федеральном уровне, что повлечет за собойимпульс по модернизации региональных и муниципальных нормативных актов.Подробно основы регламентации народной правотворческой инициативы нарегиональном и муниципальном уровне будут рассмотрены в Главе 2.Относительно содержания правовых институтов необходимо отметить, что«все ученые-правоведы сходятся в одном: правовой институт – это группа норм,объективно сложившаяся внутри отрасли права. Он является необходимойпервичной общностью юридических норм. Степень тяготения норм друг к другуне планируется заранее, новые правовые институты не выделяются искусственно,а складываются объективно, юридические нормы составляют гармоничныегруппы, подчиняясь внутренним закономерностям, которые в то же времяявляютсязакономерностями,объединяющимиконкретныеобщественныеотношения, которые призваны урегулировать правовые нормы.Правовые институты обладают такой степенью выделения юридическихнорм, что при изъятии из правового регулирования отдельного правовогоинститута становится невозможной регламентация данного вида общественныхотношений»129.
Что касается народной правотворческой инициативы, то дажеблизкие по содержанию нормативно-правовые акты не в состоянии восполнить128См.: Важнов С.С. Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. Саратов, 2007. С. 252.129Киримова Е.А.
Правовой институт: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.01. Саратов, 1998. С. 170.70комплексную регламентацию потенциальных общественных отношений при ееотсутствии на федеральном уровне.Таким образом, народная правотворческая инициатива представляет собойтесносвязаннуюгруппуобщественныхотношений,которыеобладаютобособленной уникальной нормативно-правовой базой, отсутствие последнейпопросту лишает граждан соответствующего права, что, по нашему мнению,позволяетвыделитьнароднуюправотворческуюинициативувкачествеотдельного конституционно-правового института.Что касается системы конституционного права, то классически в том илиином виде, «принято выделять следующие институты, которые составляютосновные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:1)основы конституционного строя;2)основы правового статуса человека и гражданина;3)федеративное устройство государства;4)систему органов государственной власти и органов местногосамоуправления»130.В свою очередь, «конституционно-правовые институты представляют собойопределеннуюсистемунормконституционногоправа,регулирующиходнородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующихотносительно самостоятельную группу.
К числу конституционно-правовыхинститутов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основыобщественного строя, форма правления, избирательное право (в объективномсмысле), народное представительство, конституционный контроль (надзор) и др.Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более частных»131.
«Нормыконституционного права группируются обычно в правовые институты взависимости от того, к какой именно сфере конституционно-правовых отношенийони относятся, то есть в зависимости от того, какие именно конкретные130Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2003. C.
32.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник / рук. авт. колл. и отв. ред.Б.А. Страшун. М.: Норма: Инфра-М. 2010. С. 26.13171конституционно-правовые отношения эти нормы регулируют… Нередко сами этиинституты отличаются сложной внутренней структурой. Соответственно онивключают более дробные подразделения, которые также обычно именуютсяинститутами»132.Таким образом, народная правотворческая инициатива является институтомнародовластия, который, в свою очередь, является структурной частью болеебольшогоинститута(подотрасли)«основыконституционногостроя».Народовластие является институтом основ конституционного строя, который, всоответствиисконституциейраспадаетсянадвакрупныхинститута:непосредственное и представительное (в науке иногда выделяются еще исмешанные формы).Нет единства в науке конституционного права относительно вопроса осоотношениитерминов«непосредственное(прямое)народовластие»и«непосредственная (прямая) демократия».
По нашему мнению, необходимосогласиться с мнением Л.В. Лукьянчиковой, которая отмечает, что «синонимомпонятия «демократия» в подавляющем большинстве научных работ выступаетпонятие«народовластие».Тождестводанныхтерминовподтверждаетсяпроисхождением слова «народовластие», которое в русском языке имееттолкование как власть народа, оно же – «демократия»133. Схожая ситуацияпроисходит и с такими терминами, как «формы народовластия» и «институтынародовластия», которые наравне используются в научном обиходе134. Данныетермины будут рассматриваться в исследовании в качестве синонимов.Неоднозначно в законодательстве и науке решается вопрос относительнопринадлежности народной правотворческой инициативы к одному из этих132Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред.
чл.-корр. РАН, проф. М.В.Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. М.: Издательство НОРМА (Издательская группаНОРМА – ИНФРА – М), 2002. С. 33.133Лукьянчикова Л.В. Осуществление непосредственного народовластия в России XVI–XX вв.: генезис,исторический опыт, : монография. М.: Юрлитинформ, 2016. С. 41.134См.: Непосредственная демократия и субъекты прямого народовластия в Российской Федерации: Монография /В.В. Хевсаков. М., 2008.; Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистическогосамоуправления народа. К.: Выща шк.
Головное изд-во, 1989.72институтов. Данный вопрос чаще всего находится вне фокуса законодателей,которые, как правило, разрешают практические вопросы регламентации народнойправотворческой инициативы. Тем не менее законы отдельных субъектов относятданный институт к непосредственному народовластию (город Москва, Иркутскаяобласть, Амурская область, Алтайский край).В частности, «народная законодательная инициатива в Алтайском краеявляется формой непосредственного осуществления жителями Алтайского краягосударственной власти…»135.Законодательством Иркутской области устанавливается, что «народнаяправотворческая инициатива по принятию нормативных правовых актов областиявляетсяформойнепосредственногоучастиягражданРоссийскойФедерации…»136.УставомЗабайкальскогонепосредственногокраяосуществленияопределяется,народовластиявчто«формамиЗабайкальскомкраеявляются: …3) гражданская, в том числе правотворческая инициатива граждан,обсуждение важнейших вопросов жизнедеятельности края»137.Законодательство отдельных субъектов обходит данный вопрос, определяянароднуюправотворческуюинициативукакформуучастиягражданвосуществлении государственной власти.Так, в Красноярском крае«краевая народная инициатива - это формаучастия граждан в осуществлении государственной власти края путем внесенияпроектов правовых актов на рассмотрение Законодательного Собрания края,Губернатора края, Правительства края гражданами Российской Федерации,135Закон Алтайского края от 11.02.2002 № 3-ЗС (ред.
от 05.09.2014) «О народной законодательной инициативе вАлтайском крае» (принят Постановлением АКСНД от 05.02.2002 № 6) // «Алтайская правда», № 51-52, 27.02.2002(опубликован без приложений).136 Закон Иркутской области от 18.06.2010 № 45-ОЗ (ред. от 28.03.2016) «О народной правотворческойинициативе» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 26.05.2010 № 21/10-ЗС)// «Ведомости ЗС Иркутской области», № 21 (том 1), 22.06.2010.137Закон Забайкальского края от 17.02.2009 № 125-ЗЗК (ред.
от 24.10.2016) «Устав Забайкальского края» (принятЗаконодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009) / «Забайкальский рабочий», № 30, 18.02.2009.73проживающими на территории края, обладающими активным избирательнымправом на краевых выборах в соответствии с федеральным законом»138.Законодательством Тамбовской области предусматривается, что «населениеобласти участвует в осуществлении государственной власти области посредствомследующих форм непосредственной демократии: … г) реализации гражданамиправа законодательной инициативы в областной Думе и права на обращение ворганы государственной власти области»139.Конституционный Суд Российской Федерации в определении 454-О-О/2010от 08.04.2010 относит форму реализации народной правотворческой инициативына муниципальном уровне (правотворческую инициативу граждан) к формамнепосредственного осуществления населением местного самоуправления140.Что касается науки, то существует довольно большой спектр разнообразныхвзглядов на эту проблему.
По мнению В.В. Комаровой, «правотворческаяинициатива – форма непосредственного народовластия, регулятивной группы,заключающаяся в официальном внесении гражданами в органы государственнойвласти и местного самоуправления проекта правового акта по вопросам ихведения»141. К регулятивной группе непосредственного народовластия, помнению автора, относятся такие формы непосредственного народовластия,которые представляют собой участие народа в системе социального управления,сконструированного на принципах представительного правления и народногосуверенитета142. Вместе с тем «формами непосредственной демократии являютсяте ее проявления, которые институционализируют непосредственное властное138Уставный закон Красноярского края от 26.03.2009 № 8-3074 (ред.
от 26.06.2014) «О краевой народнойинициативе» (подписан Губернатором Красноярского края 01.04.2009) // «Наш Красноярский край», № 22,03.04.2009.139Устав (Основной закон) Тамбовской области Российской Федерации (принят Постановлением Тамбовскойобластной Думы от 30.11.1994 № 84) (ред. от 02.06.2016) / «Тамбовская жизнь», № 233, 06.12.1994.140Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 № 454-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрениюжалобы гражданина Маракушина Федора Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /«Вестник Центризбиркома РФ», № 9, 2010.141Комарова В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
