Диссертация (1173681), страница 12
Текст из файла (страница 12)
URL: <http://www.stopvivisection.eu/>. (Дата обращения: 01.03.2017).107One of us // Initiative official website. URL: <http://www.oneofus.eu/>. (Дата обращения: 01.03.2017).108Right2water // Initiative official website. URL: <http://www.right2water.e/>. (Дата обращения: 01.03.2017).58Кроме этих инициатив, есть еще порядка двадцати, не зарегистрированныхЕвропейской комиссией. В их числе инициатива «Мой голос против атомнойэнергетики», предусматривавшая постепенный отказ от АЭС на территории союзаи закрытие 62 «наиболее опасных» станций в кратчайшие сроки, 1 июля не былазарегистрирована как противоречащая основным законам ЕС, особенно договоруо«Евратоме».Такжебылаотвергнутаинициатива«ДирективаЕСоблагосостоянии молочных коров» (EU Directive on Dairy Cow Welfare).
НенаходящейсявкомпетенцииЕврокомиссиибылапризнанаинициатива«Рекомендация петь гимн ЕС на эсперанто» (Recommend singing the EuropeanAnthem in Esperanto).Такимобразом,механизмреализациигражданскихинициативвЕвропейском союзе имеет как детальное правовое регулирование, так и опытпрактическойреализации,изучениекоторогосучетомособенностейотечественной правовой системы позволит создавать «живые» и действенныемеханизмы прямой демократии в Российской Федерации.
Уже само по себе«законодательное предоставление таких коллективных прав гражданам будетбеспрецедентным в истории международных организаций и, таким образом,может иметь потенциально огромное значение»109.Вместе с тем уже в процессе принятия актов о Европейской гражданскойинициативе в науке были обозначены неоднозначность некоторых положений икритические точки нового механизма прямой демократии.
«Можно ожидать двапредварительныхкритическихаргумента,основанныхнадвухобстоятельствах. Во-первых, Европейская гражданская инициатива основанана очень неоднозначной теории непосредственной демократии, которая самапо себе является очень уязвимым механизмом. Кроме того… Европейскаягражданская инициатива обладает весьма скромным потенциалом как способ109Warleigh A. O№ the path to legitimacy? A critical deliberativist perspective on the right to the citizens‘ initiativeǁ, in:Ruzza, C.
and Della Sala (eds.), Governance and civil society i№ the European Union: Normative perspectives (vol. 1)(Manchester: Manchester University Press, 2007). P. 64.59взаимоотношений субъектов, которые строятся по принципу «снизу-вверх»,так и как средство взаимодействия по принципу«сверху-вниз»… Тем неменее, несмотря на эти объективные недостатки, инициатива при этом можетвнести значимый вклад в развитие европейской общественности»110.Всестороннее изучение опыта правового регулирования и практикиреализации Европейской гражданской инициативы позволит избежать многихошибокприсозданиииразвитиивРоссийскойФедерациинароднойправотворческой инициативы.Исходяизпроведенногоанализа,зарубежныестраныможноподразделить на три группы:1)Страны развитой демократии (страны Европы, Европейский союз(интеграционное образование), страны Северной Америки), в которых либозавершена институционализация народной правотворческой инициативы, либофункционируют схожие институты и механизмы народовластия, которыепозволяют гражданам эффективно участвовать в создании нормативноправовых актов.2)Страны переходной демократии (отдельные страны Центральной иЮжной Америки, Африки, отдельные страны Европы и страны СНГ), вкоторых в целом завершена институционализация народной правотворческойинициативы, соответствующие нормы закреплены в Конституции, а также нарегиональном и (или) местном уровнях.
Тем не менее реализация гражданамисвоих прав затрудняется социальными, экономическими или политическимиаспектами.3)Страныразвивающейсядемократии(отдельныестраныЦентральной и Южной Америки, Африки, отдельные страны Европы,большинство стран Азиатско-Тихоокеанского региона), в законодательстве110Luis Bouza Garcia, Victor Cuesta-Lopez, Elitsa Mincheva, Dorota Szeligowska «The European Citizens Imitative – Afirst Assessment» // Bruges Political Research Papers. № 24. February 2012. P. 24.60которыхнароднаяправотворческаяинициативанезакрепленанаконституционном уровнях, либо присутствует на региональном и местномуровне, либо полностью отсутствует.
Характерными чертами законодательстваданныхстранявляютсянедостаточнаярегламентациянароднойправотворческой инициативы, наличие большого числа препятствий в еереализации и низкая гражданская активность населения.Такжеможновыявитьопределенныеособенностизаконодательствазарубежных стран, которые могут быть значимы для дальнейшего развитиянародной правотворческой инициативы в Российской Федерации:1)закреплениенароднойправотворческойинициативынаконституционном уровне является гарантией стабильности механизма еереализации, а также признания, соблюдения и защиты соответствующего праваграждан;2)эффективноефункционированиенароднойправотворческойинициативы возможно в странах с активным гражданским обществом и адекватноработающей системой разделения властей;3)полномочия по рассмотрению инициатив наиболее целесообразновозлагать на выборные законодательные и представительные органы;4)народная правотворческая инициатива и схожие механизмы наиболееактивно реализуются и развиваются при осуществлении всего или большей частипроцесса их реализации в электронной форме.Такимобразом,народнаяправотворческаяинициативаисторическипроизводна от таких институтов народовластия, как референдум и право гражданна обращения в органы власти.
Определенная близость наблюдается и синститутом наказов избирателей. В России народная правотворческая инициативавозникла лишь в современный период с обсуждением и принятием Конституции1993 года.Что касается зарубежных стран, то во многих из них народнаяправотворческая инициатива обладает широким правовым регулированием. Для61стран Европы, Южной и Центральной Америки характерно закрепление народнойправотворческой инициативы в Конституциях и специальных нормативных актах.Широкий перечень проявлений народной правотворческой инициативы на всехуровнях публично-территориальных образований свидетельствует о законченнойинституционализации народной правотворческой инициативы во многих странах.БолееподробныеправотворческойданныеинициативыПриложении № 1.оконституционномвзарубежныхзакреплениистранахнароднойсодержатсяв62§1.2.
Народная правотворческая инициатива как конституционно-правовойинститутОсновой изучения любого явления объективной реальности являетсявыявление его понятия и основных признаков. Что касается народнойправотворческойинициативы,тодосихпорневыработанединыйтерминологический аппарат, однозначно не определено ее место в системеотрасли и науки конституционного права, а также отсутствует дифференциация еевнутренней структуры.
Таким образом, первоочередной задачей являетсяформирование терминологии способной корректно отразить сущность исодержание народной правотворческой инициативы.В законодательстве и науке на данный момент существует большоеколичествосозвучных«гражданскаяпонятий,инициатива»,такихкак«народная«общественнаяинициатива»,инициатива»,«гражданскаязаконодательная инициатива», «гражданская правотворческая инициатива»,«народная правотворческая инициатива» и т.п.Сам по себе термин «инициатива» в самом общем виде представляет собой«почин,внутреннеепобуждениекновымформамдеятельности,предприимчивость»111.
По мнению А.Н. Черткова, «в самом общем видеинициативу можно определить как побуждение к началу какого-нибудь дела;руководящую роль в каких-либо действиях; предприимчивость; способность ксамостоятельнымактивнымдействиям,воплотившуюсявконкретныйобщезначимый поведенческий акт, поступок.
При этом понятие «гражданскаяинициатива» не подразумевает какую-либо одну конкретную форму, этособирательный термин, означающий любой вид инициативы, исходящей отграждан (институтов гражданского общества) в связи с участием общества впринятии общественно значимых решений. Гражданская инициатива является111Толковый словарь русского языка: Ок. 65 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; Под ред.проф. Л.И. Скворцова. М.: ООО «Издательство «Оникс»: ООО «Издательство «Мир и образование», 2008. С. 210.63ответом на потребности общественного развития, она выражает необходимостьразрешения противоречий, без преодоления которых тормозится развитиеобщества»112.«Действующее законодательство предусматривает определенный переченьразличных видов гражданских инициатив, к которым можно отнести народнуюправотворческую инициативу, петиции, обращения граждан, их участие вмитингах, шествиях, официальное обсуждение проектов нормативных правовыхактов в средствах массовой информации и др.»113.
В свою очередь, подобщественной инициативой в широком смысле понимается «общественнозначимое, активное и добровольное действие граждан, их объединений,направленное на достижение экономических, социальных, культурных иполитических целей соответственно их интересам»114.Народная инициатива связана с понятием «народ», который, как правило, внауке отождествляется с гражданами Российской Федерации115.
Однако в отличиеот других рассмотренных терминов «народная инициатива» рассматривается вкачествеправаиреализацииэтогоправа,исходящегоотвсегомногонационального народа Российской Федерации. В.И. Васильев верноотмечаетособенностииспользуемойзаконодателемтерминологиидлязакрепления народной правотворческой инициативы на уровне местногосамоуправления: «В Федеральном законе № 154-ФЗ говорилось о «народнойправотворческойинициативе».Учитывая,чтоучастникомместногосамоуправления в конкретном муниципальном образовании является не народ, анаселение,Федеральныйзаконизменилназваниеданногоинститута112Едкова Т.А., Чертков А.Н., Зырянов С.М.
Государственные и общественные институты. Гражданскиеинициативы // Журнал российского права. 2013. № 11. С. 111–122.113Сергеева А.А. Об отдельных проблемах реализации общественных инициатив граждан // Конституционное имуниципальное право. 2015. № 8. С. 71–74.114Невинский В.В. Общественные инициативы» в России: природа, эволюция, роль // Институт общественнойинициативы в Российской Федерации как одно из средств реализации конституционного принципа народовластия:сборник статей / Авт. Некоммерческая образовательная орг. высш. образования «Алтайская академия экономики иправа» (ААЭП). Барнаул: Изд-во ААЭП, 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
