Диссертация (1173681), страница 11
Текст из файла (страница 11)
1. URL: <http://www.andrassyuni.eu/pubfile/de-205zedemworking-papers.pdf> (Дата обращения: 01.03.2017).9453подобныхинститутовдемократиинауровнеинтеграционныхимежгосударственных образований. В-третьих, несмотря на непродолжительныйсроксуществования,Европейскаягражданскаяинициативадовольностремительно развивается, поэтому изучение данного опыта крайне полезно дляотечественной юридической науки.Пункт 4 статьи 11 Договора о Европейском союзе (в редакцииЛиссабонского договора) закрепил Европейскую гражданскую инициативу(European citizens' initiative (ECI))97 как форму прямого участия граждан Союза вполитике Европейского союза.
В соответствии с данной статьей, а также всоответствии со статьей 24 Договора о функционировании Европейского союза неменее 1 миллиона граждан Европейского союза, являющихся национальнымипредставителями определенного количества государств - членов Европейскогосоюза, могут взять на себя инициативу и предложить Комиссии Европейскогосоюза в соответствии с ее полномочиями направить их предложение вЕвропейский парламент и Совет Европейского союза. Инициировать процессреализации данного права могут как граждане, так и организации.
Заявлениедолжно быть зарегистрировано в Европейской Комиссии, а также существуетусловие об опубликовании отчета, в котором будет содержаться информация офинансировании и о лицах, поддерживающих такую инициативу. Послерегистрации организаторы получают один год для сбора подписей, которыйможет проходить как в традиционной форме, так и через сеть «Интернет».Необходимо отметить, что в электронной форме подписи собираютсяорганизаторами инициатив самостоятельно на специально созданном ими дляэтого сайте. Также Европейский парламент и Совет Европейского cоюзаутвердили Регламент № 211/201198, который определил правила и условия97Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signedat Lisbon, 13 December 2007.
URL: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12007L/TXT> (Датаобращения: 01.03.2017).98Regulation (EU) № 211/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 on the citizens’initiative.URL:<https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/c6689d9a-0171-4a24-91f5549705cdb21c/language-en/format-PDFA1A> (Дата обращения: 01.03.2017).54Европейской гражданской инициативы.
Следует упомянуть, что на сайтеЕвропейской комиссии есть специальная страница, посвященная информации околичестве зарегистрированных инициатив и о процессе их реализации99.Актами Европейского союза устанавливается особая процедура реализацииданных инициатив:–на первом этапе создается специальный гражданский комитет, вкоторый должны входить не менее семи человек из семи различных странЕвропейского союза. Данные лица должны достичь необходимого возраста дляучастия на выборах в Европейский парламент (этот возраст составляет 18 лет заисключением Австрии, где установлена возможность участия в выборах подостижении возраста 16 лет). В свою очередь, депутатам Европейскогопарламента запрещено участвовать в таких комитетах;–на втором этапе инициативы регистрируются на специальнойстранице на сайте Европейской комиссии.
Для регистрации необходимоприложить весь перечень документов, составленный на одном из 23 официальныхязыков Союза. Еврокомиссия проверяет предложение на соответствие основнымправилам и европейским ценностям и нахождение в компетенции союзныхвластей. После этого инициатива опубликовывается на сайте. Для данного этапаустановлен максимальный срок в два месяца;–На третьем этапе производится сертификация электронных способовсбора подписей, которые планируют использовать организаторы. Данный этапявляется факультативным и не осуществляется в случае, если организаторыпланируют производиться сбор подписей в традиционном виде путем заполненияподписных листов.
Для данного этапа установлен максимальный срок в одинмесяц;На четвертом этапе начинается сбор подписей. Подписи можно собиратькак в письменном виде, так и в интернете. Следует отметить, что в электронном99Прим.: The European Citizens’ Initiative. Official register // Europa Website.
URL: <http://ec.europa.eu/citizensinitiative/public/initiatives/ongoing/details/2014/000002> (Дата обращения: 01.03.2017).55виде подписи собираются не на специальном общеевропейском сайте, а настраницах, самостоятельно созданных организаторами, которые должны пройтисертификацию (предыдущий этап). Обязательно нужно собрать 1 миллионподписей не менее чем в 7 странах Европейского союза, причём для каждойстраныустановленизбираемыхминимальныйстранойдепутатовпорог,соотносящийсяЕвропейскогоспарламентаколичеством(численностьварьируется от 4,5 тыс.
подписей (Кипр и Мальта) до 72 тыс. (Германия)). Сроксбора подписей — 1 год;На пятом этапе национальными правительствами проводится проверкаподписей. На эту стадию отводится до трех месяцев;На шестом этапе подписи направляются в Европейскую комиссию.Обязательно нужно указать данные о поддержке и финансировании продвиженияинициативы. Эта информация в будущем будет опубликована;На седьмом этапе инициативы представляются гражданским комитетом вЕвропейской комиссии и на слушаниях в Парламенте Европейского союза;На восьмом этапе Европейская комиссия в течение трех месяцев принимаетрешение о дальнейших действиях или бездействии в связи с инициативой.
Любоерешение должно быть опубликовано и мотивировано на всех официальныхязыках.Официальная регистрация инициатив в Европейском союзе началась1 апреля2012года.ПервуюинициативуЕвропейскаякомиссиязарегистрировала 9 мая 2012 года, в День Европы. На данный момент шестьинициатив находятся в процессе сбора подписей в свою поддержку:«Запретить глифосат и защитить людей и окружающую среду от токсичныхпестицидов» (Ban glyphosate and protect people and the environment from toxicpesticides)100. Организаторы инициативы призывают Европейскую Комиссиюпредложить государствам-членам ввести запрет на применение глифосата,100Ban glyphosate and protect people and the environment from toxic pesticides // Initiative official website.
URL:<https://stopglyphosate.org/> (Дата обращения: 01.03.2017).56реформировать процедуру утверждения пестицидов и взять курс на сокращениепотребления пестицидов в масштабах всего Европейского союза.«Инструмент свободного перемещения по Европейскому союзу» (EuropeanFreeMovementInstrument)101.Инициаторамипредлагаетсяобеспечитьгарантирование свободного передвижения граждан внутри Европы с помощьюнового универсального инструмента (Европейского паспорта).«Больше чем образование – воспитаем активных и ответственных граждан».(More than education – Shaping active and responsible citizens)102.
Инициаторамипредлагается набор мер стимулирования, включая поддержку и мониторинг, дляразвития обучения гражданственности в учебных планах на всех уровняхформального образования по всей Европе, направленных на формированиедемократических граждан.«За чистоту почвы: гражданская инициатива о сохранении почв Европы»(People4Soil: sign the citizens' initiative to save the soils of Europe!)103. Насегодняшний день почва является одним из наиболее важных стратегическихресурсов Европы, поскольку именно она обеспечивает продовольственнуюбезопасность, сохранение биоразнообразия и регулирование изменения климата.Инициаторами предлагаются меры по защите почв Европы.«Мама, Папа и Дети – Европейская гражданская инициатива о защите бракаи семьи».
(Mum, Dad & Kids – European Citizens' Initiative to protect Marriage andFamily)104. Инициатива направлена на выработку единого понимания и дефиницийтерминов «брак» и «семья» для всех стран союза.101European Free Movement Instrument // Initiative official website. URL: <http://certeka.org/> (Дата обращения:01.03.2017).102More than education – Shaping active and responsible citizens // Initiative official website.
URL:<https://morethaneducation.eu/> (Дата обращения: 01.03.2017).103People4Soil: sign the citizens' initiative to save the soils of Europe! // Initiative official website. URL:<https://www.people4soil.eu/en> (Дата обращения: 01.03.2017).104Mum, Dad & Kids - European Citizens' Initiative to protect Marriage and Family // Initiative official website.
URL:<http://www.mumdadandkids.eu/> (Дата обращения: 01.03.2017).57«Прекратить выброс пластика в море» (Stop plastic in the sea)105. Учитываявредное воздействие пластмассовых отходов на морскую среду, организаторыпризываютЕврокомиссиюразработатьещеболеедейственныеправилаограничения выброса этих отходов в целях предотвращения их попадания в море.Три из инициатив на данный момент уже рассмотреныЕвропейскойкомиссией. Этими инициативами являются:«Нет вивисекции!» (Stop vivisection!)106. Инициативой предусматриваетсяотказ от экспериментов на животных. На момент завершения голосованияпредложение собрало более 1,2 млн. Подписей.«Один из нас» (One of us)107. Инициатива, предусматривающая защитучеловеческих эмбрионов в исследованиях и здравоохранении. На моментзавершения голосования предложение собрало более 1,7 млн подписей.«Водоснабжение и санитария являются одним из прав человека! Водаявляется общественным благом, а не товаром!» (Water and sanitation are a humanright! Water is a public good, not a commodity!)108.
Данная инициатива стала первой,набравшей более миллиона подписей, и достигла необходимой квоты в 7 странах.7 сентября сбор подписей был остановлен, общее их количество составило более1,8 млн 20 марта 2014 года данная инициатива была рассмотрена Европейскойкомиссией. По итогам рассмотрения Европейской комиссией был подготовленподробныйдоклад,вкоторомописывалисьужеимеющиесянормы,регулирующие данную сферу, а также излагались конкретные шаги, которыебудутсделаныдлявыполнениятребований,содержащихсявданныхинициативах.Также необходимо отметить, что на данный момент уже 14 инициатив былиотозваны организаторами, а еще 18 не собрали необходимого количестваподписей.105Stopplasticinthesea//Initiativewebsite.URL:<http://ec.europa.eu/citizensinitiative/public/initiatives/open/details/2015/000003> (Дата обращения: 01.03.2017).106Stop vivisection // Initiative official website.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
